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建議區(qū)各有關(guān)方面進(jìn)一步提高思想站位，統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，為“強(qiáng)富美高”新通州現(xiàn)代化建設(shè)增光添彩。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重示范帶動(dòng)。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。

（三）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，集中全面整治。

（四）健全長效機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

徐雪松代表：

您提出的《關(guān)于加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度的建議》已收悉，感謝您對(duì)我局牽頭實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)　以來的工作的肯定，各項(xiàng)工作成效顯著，村容村貌也有了較大改善，但由于多方面原因，確實(shí)存在如您所總結(jié)的：資金投入機(jī)制有待完善、公共基礎(chǔ)設(shè)施短板較多、臟亂差問題仍然突出、管護(hù)機(jī)制還不健全、群眾參與意識(shí)不強(qiáng)、鄉(xiāng)村特色凸顯不夠等問題。徐代表對(duì)我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作調(diào)研得非常深入，對(duì)存在問題深刻剖析了原因，并為我們下一步開展工作提出了寶貴的建議和意見，使我們受益匪淺。為了更好的改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，并根據(jù)我局及區(qū)住建局、城管局、水利局、資規(guī)局聯(lián)合會(huì)商情況對(duì)您的建議答復(fù)如下：

近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，持續(xù)在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村廁所革命、鎮(zhèn)村污水治理、農(nóng)藥零差率集中配送及廢棄農(nóng)藥包裝物、廢舊農(nóng)膜回收試點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境“五位一體”、農(nóng)村居民集居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、村居環(huán)境等方面加大財(cái)政資金扶持力度，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了較為明顯的變化。我局在發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村局治理農(nóng)業(yè)面源污染和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上的行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)職能的同時(shí)，更積極發(fā)揮人居辦牽頭抓總的作用，凝聚各職能部門合力，以創(chuàng)新的思維、超常規(guī)的措施、最極限的力度，對(duì)標(biāo)對(duì)表人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量指標(biāo)等考核辦法或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，攻堅(jiān)克難，披荊斬棘，奮勇推進(jìn)，正如代表所提建議的方向，共同推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重示范帶動(dòng)

（一）科學(xué)分類、合理布局

南通市通州資規(guī)局在編制《通州區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2020版）》中，通過對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃空間分析、結(jié)合通州區(qū)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和特色等，對(duì)建成區(qū)以外的所有自然村進(jìn)行分類。鑒于我區(qū)為長江三角洲沖積平原，地勢(shì)平坦、水網(wǎng)分布較為均衡，自然資源特色不明顯。在充分調(diào)研鎮(zhèn)史村史的基礎(chǔ)上，摸清歷史文化底蘊(yùn)和人文特色，因村施策避免“千村一面”。我區(qū)共規(guī)劃特色保護(hù)類村莊11個(gè)，主要有以下幾種類型：歷史文化名村，余西村等；傳統(tǒng)村落，花市街村等；特色景觀旅游名村，開沙村等。

（二）注重實(shí)用、積極落實(shí)

在實(shí)用性村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南（試行）（2020年版）》落實(shí)上級(jí)規(guī)劃和相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施配置要求，按照基本公共服務(wù)均等化供給、設(shè)施分類差別化布局的原則，統(tǒng)籌考慮行政村管轄范圍、自然村莊分類、人口規(guī)模、設(shè)施服務(wù)能力和村民實(shí)際需求等因素，增加公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和要求，并在規(guī)劃成果中予以落實(shí)。

（三）明確路徑、專項(xiàng)規(guī)劃

在順利完成“十三五”農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃中目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2021年4月，由區(qū)住建局牽頭編制的《南通市通州區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》通過評(píng)審論證，因“十四五”考核指標(biāo)要求和目標(biāo)任務(wù)變動(dòng)，按照重新分工，通州生態(tài)環(huán)境局繼續(xù)修訂、完善并向社會(huì)公開，合理確定各年度治理目標(biāo)、治理方式、建設(shè)時(shí)序、資金保障等內(nèi)容，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。

二、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌

（一）提高認(rèn)識(shí)、高位推進(jìn)

一是強(qiáng)化會(huì)議推進(jìn)。3月10日在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)表彰暨農(nóng)村工作會(huì)議上，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，分管副區(qū)長進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)和部署，住建局、平潮鎮(zhèn)作工作發(fā)言，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話；5月20日，召開全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升推進(jìn)“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村戶廁改造提升推進(jìn)會(huì)，袁天明副區(qū)長就疫情后工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)和再部署；在區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、區(qū)污染防治攻堅(jiān)、區(qū)河長制工作推進(jìn)會(huì)、工作例會(huì)上，人居環(huán)境整治工作是必提內(nèi)容。二是強(qiáng)化專題研究。《關(guān)于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)　扎實(shí)推進(jìn)“三美一高”鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》及《通州區(qū)2022年農(nóng)村戶廁改造提升工作實(shí)施方案（試行）》向區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)報(bào)告，會(huì)議進(jìn)行了專題研究，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，特別是做好改廁這項(xiàng)民生工程和建好“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提出了明確的要求。三是強(qiáng)化一線調(diào)研。成小紅副書記兩次到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專題調(diào)研農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，親自研究2022年考評(píng)方案，并提出要將建設(shè)農(nóng)村易腐垃圾處置中心列入今年的為民辦實(shí)事工程。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別到川姜、先鋒、興東、興仁等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在疫情防控期間，到各地調(diào)研基地人員疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供工作時(shí)，同步調(diào)研了人居環(huán)境工作。

（二）建章立制、牽頭抓總

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)“十四五”期間農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的新內(nèi)涵，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由12個(gè)單位擴(kuò)大到21個(gè)單位；二是明確部門工作職責(zé)。2022年考評(píng)辦法中共涉及12個(gè)具體工作的牽頭單位。村莊保潔及“五位一體”長效管護(hù)、農(nóng)村生活垃圾治理由區(qū)城市管理局牽頭推進(jìn)；農(nóng)村河道（包括溝塘）整治與管理由區(qū)水利局推進(jìn)；鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村綠化與管護(hù)、綠化行動(dòng)、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)由通州自然資源和規(guī)劃局推進(jìn)；道路建設(shè)與管養(yǎng)由區(qū)交通運(yùn)輸局推進(jìn)；污水處理設(shè)施建設(shè)、公廁建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)、破落建筑整治、被拆并鎮(zhèn)區(qū)治理由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局推進(jìn)；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)（含“三線”治理等）由區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭推進(jìn)；廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用由區(qū)供銷合作總社推進(jìn)；秸稈與畜禽糞污綜合利用及“三棚”管理由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進(jìn)；農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭推進(jìn)，區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合污水治理同步推進(jìn)；通州生態(tài)環(huán)境局做好農(nóng)村生活污水及糞污治理的環(huán)境監(jiān)管；美麗庭院創(chuàng)建評(píng)比工作由區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)推進(jìn)；星級(jí)清潔文明戶評(píng)比工作由區(qū)愛衛(wèi)會(huì)辦公室推進(jìn)。三是部門分類指導(dǎo)推進(jìn)。新考評(píng)辦法給了部門、鎮(zhèn)、村一個(gè)工作準(zhǔn)繩，各單位按照明確的方向全力以赴去實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。根據(jù)2022年工作要點(diǎn)，各部門按照職責(zé)分工，及早分解年度任務(wù)，出臺(tái)實(shí)施方案和考核辦法，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施。對(duì)一些需要整合推進(jìn)的工作，如農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、“曬曬我家美麗庭院”線上展播活動(dòng)等聯(lián)合發(fā)文、共同推進(jìn)。

（三）高效落實(shí)、督導(dǎo)提升

一是鎮(zhèn)村全力落實(shí)。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)明確人大主席或副書記日常主抓，加大經(jīng)費(fèi)投入，增加專班力量，每鎮(zhèn)配備不少于3人專職從事人居環(huán)境工作或采取聯(lián)合辦公的方式增強(qiáng)工作合力，抽調(diào)或向社會(huì)征選組建督查隊(duì)伍。各村居確定人居工作專職負(fù)責(zé)人，一般由第一書記負(fù)責(zé)，網(wǎng)格引領(lǐng)、定員包干、發(fā)動(dòng)群眾，形成“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有資金、有隊(duì)伍、有督查、有農(nóng)民主體的”的六有長效管護(hù)機(jī)制。二是加強(qiáng)巡查督導(dǎo)。新的考核辦法明確對(duì)鎮(zhèn)（街道）的考評(píng)分人居辦日常巡查、各部門季度分條線評(píng)價(jià)、“典型村”評(píng)優(yōu)，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“四不兩直”、重要檢查、重要活動(dòng)和各種明查暗訪的“重扣分”和“零分制”，區(qū)人居辦今年增加日常巡查督查頻次，以隨機(jī)暗訪的形式，爭取每月到每鎮(zhèn)、每季到每村，現(xiàn)場(chǎng)拍照定位、實(shí)時(shí)交辦聯(lián)絡(luò)員，并制作督辦單發(fā)到各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)。三是典型引領(lǐng)提升。成小紅書記親自實(shí)地調(diào)研，針對(duì)各地整治氛圍不濃、整治標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)狀，提出每個(gè)鎮(zhèn)（街道）要以全鎮(zhèn)之力，每季打造10%的“典型村”，形成樣板，在鎮(zhèn)域內(nèi)全面推廣，區(qū)人居辦每季組織評(píng)優(yōu)，總結(jié)各“典型村”整治經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和模式，對(duì)“典型村”進(jìn)行成果展示，并以簡報(bào)形式報(bào)區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，倒逼各地全域治理、精品提升。

三、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，集中全面整治

（一）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理

1.畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用工作。一是開展全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查摸底，對(duì)全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)146家，進(jìn)行了養(yǎng)殖現(xiàn)狀登記，形成畜禽養(yǎng)殖污染治理清單，并及時(shí)上報(bào)南通市；二是對(duì)146家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行備案管理，統(tǒng)一備案臺(tái)賬資料，如實(shí)反應(yīng)各養(yǎng)殖場(chǎng)糞污的治理方式、產(chǎn)生量和去路；三是開展了畜禽糞污統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握糞污治理和綜合利用情況；四是加強(qiáng)了對(duì)畜禽糞污處理和綜合利用監(jiān)督檢查，對(duì)設(shè)施落后的養(yǎng)殖場(chǎng)開展監(jiān)督整改；五是加強(qiáng)了對(duì)畜禽糞污處理中心運(yùn)行監(jiān)督檢查，督促開展對(duì)散養(yǎng)戶糞污收集處理，減少環(huán)境污染；六是加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握畜禽糞污對(duì)環(huán)境的影響；七是開展生態(tài)健康養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建，今年創(chuàng)成省級(jí)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)1家，有4家通過復(fù)查驗(yàn)收,所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均達(dá)到市級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖場(chǎng)要求，有25家養(yǎng)殖場(chǎng)獲省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。

2.秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作。在繼續(xù)推進(jìn)秸稈深耕還田的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大秸稈離田綜合利用力度，真正做到收割一片，清運(yùn)一片。一是加大秸稈離田基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督檢查，全區(qū)207個(gè)村建立經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍213支1700多人，建立秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)336個(gè)，對(duì)不符合條件的堆放點(diǎn)提出了整改要求；二是精心組織實(shí)施了秸稈飼料化利用試點(diǎn)，南通豐凱生物科技有限公司在石港、平潮建立了兩個(gè)秸稈飼料化加工點(diǎn)，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年夏收基本實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，初步統(tǒng)計(jì)，今夏已經(jīng)收集處理利用秸稈2萬多畝，近1萬噸，比去年同期增加1倍，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，較好地解決了離田秸稈的去路；三是積極與域外秸稈綜合利用企業(yè)對(duì)接，開展勞務(wù)外包，解決秸稈去路，先后與南通閶盛生物科技有限、如東柴禾秸稈專業(yè)合作社、南通磊磊秸稈科技有限公司簽訂服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)秸稈離田、收儲(chǔ)、打捆、運(yùn)輸、利用一條龍服務(wù)；四是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)，提高秸稈收儲(chǔ)能力，其中十總鎮(zhèn)、先鋒街道秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)較好地開展了秸稈收集、打包和外運(yùn)工作，收集量比去年同期有了較大提升；五是組織人員開展秸稈綜合利用和禁燒禁拋督查，全局組織11個(gè)督查組，按照“十查”要求，對(duì)全區(qū)秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作開展監(jiān)督檢查；六是組織人員對(duì)2021年秋季申報(bào)秸稈離田、秸稈運(yùn)輸補(bǔ)助的鎮(zhèn)逐鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，兌付補(bǔ)助資金近1350萬元；七是積極爭取秸稈綜合利用國家重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，組織編制了項(xiàng)目實(shí)施方案，并通過省廳評(píng)審，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入公示階段，重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施將極大提高我區(qū)秸稈綜合利用能力。

3.規(guī)模養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。對(duì)全區(qū)15家養(yǎng)殖規(guī)模200畝水面以上的養(yǎng)殖場(chǎng)開展生態(tài)化改造，確保養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。首先是對(duì)15家養(yǎng)殖池塘進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察，全面了解養(yǎng)殖現(xiàn)狀；其次是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行池塘生態(tài)化改造業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；第三是召開有關(guān)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和漁技員座談會(huì)，部署工作，壓實(shí)責(zé)任；第四是加強(qiáng)通州水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造，邀請(qǐng)省級(jí)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。力爭年內(nèi)完成改造任務(wù)；創(chuàng)成生態(tài)漁業(yè)示范場(chǎng)2家，養(yǎng)殖環(huán)境得到改善。

4.農(nóng)藥零差率配供與農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。緊扣農(nóng)藥“零差率”配送、規(guī)范經(jīng)營、安全使用和農(nóng)業(yè)廢棄包裝物分類回收、集中處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)“五統(tǒng)一”管理，在全區(qū)開展農(nóng)藥零差價(jià)配送，逐步提高廢棄農(nóng)藥包裝物回收率和無害化處置率，同時(shí)依托農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)開展廢舊農(nóng)膜回收，今年上半年，農(nóng)藥零差率配供銷售額190萬元，回收農(nóng)藥包裝廢棄物197萬件、回收農(nóng)膜478噸，全區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)88%以上。

（二）加快提升農(nóng)村生活污水治理率

1.建立城鄉(xiāng)生活污水治理體系。近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理事業(yè)從無到有，從點(diǎn)到面，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到農(nóng)村不斷延伸、不斷發(fā)展，初步完成了全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理體系的建立，全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理事業(yè)得到了長足發(fā)展，特別是在農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域做了大量工作，至2020年底，全區(qū)207個(gè)涉農(nóng)行政村居，192個(gè)村居建有污水處理設(shè)施或接入污水管網(wǎng)，行政村設(shè)施覆蓋率已達(dá)90%以上。

2.提高散居農(nóng)戶污水治理率。通過“覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)”、“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)”以及“通州區(qū)鎮(zhèn)村生活污水治理實(shí)施方案”的實(shí)施，投入了大量資金開展分散農(nóng)戶污水治理，我區(qū)農(nóng)村生活污水治理快速發(fā)展。單戶無動(dòng)力設(shè)施（南通市2.0版分散式生活污水生態(tài)化處理）建設(shè)費(fèi)用約0.6萬元/戶；單戶微動(dòng)力設(shè)施（太陽能）建設(shè)費(fèi)用約0.9萬元/戶；集居區(qū)（點(diǎn)）多戶有動(dòng)力設(shè)施建設(shè)費(fèi)用不低于1.2萬元/戶；污水接入市政污水管網(wǎng)，送城鎮(zhèn)污水處理廠（站）集中處理的總體費(fèi)用不會(huì)低于1.2萬元/戶。至2021年底，按《江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)方案》“雙六十”標(biāo)準(zhǔn)（行政村所屬自然村治理率60%以上，自然村農(nóng)戶治理率60%以上），我區(qū)行政村生活污水治理率達(dá)21.25%，農(nóng)戶生活污水治理率達(dá)31.69%。2022年，我區(qū)將新改建污水管網(wǎng)不少于26公里、完成1.3萬農(nóng)戶生活污水治理，全面提升城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管。通州生態(tài)環(huán)境局按照《南通市2022年深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考評(píng)辦法》和《南通市 2022 年農(nóng)村生活污水治理工作方案》的要求，對(duì)“農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行情況”進(jìn)行專項(xiàng)考核，明確考核范圍及重點(diǎn)，并制訂2022年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并納入“雙隨機(jī)一公開”檢查范圍，組織農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況和排水達(dá)標(biāo)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促各鎮(zhèn)（街道）對(duì)不正常運(yùn)行和超標(biāo)排放設(shè)施進(jìn)行排查整改。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理方面

近年來，我區(qū)先后實(shí)施一系列河道綜合整治工作。2015至2017年，我區(qū)通過三年河道整治，疏浚河道1419條段1158公里。2017年以來，全區(qū)全面推行河長制，區(qū)委區(qū)政府提出打造河長制通州模式工作目標(biāo)，全區(qū)上下通過開展“活水、治水、護(hù)水”三大行動(dòng)，先后建成生態(tài)樣本河道360多條（段），建成3個(gè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和28個(gè)“水美鄉(xiāng)村”，疏通了城鄉(xiāng)“脈絡(luò)”，扮靚了環(huán)境“顏值”。但由于我區(qū)非等級(jí)河道及農(nóng)村溝塘面廣量大，大多是群眾身邊的居住河，溝塘淤積、群眾生活垃圾隨意丟棄河坡、河道情況時(shí)有發(fā)生。針對(duì)此類問題，區(qū)水利局主要采取以下幾項(xiàng)措施：

1.不斷壓實(shí)河長第一責(zé)任。自2017年以來，我區(qū)全面推行河長制，成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長的組織網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長體系全面建立，所有等級(jí)河道及非等級(jí)河道（含溝塘）均設(shè)立河長，各級(jí)河長成為河道治理與管理的第一責(zé)任人。目前全區(qū)共落實(shí)河長1181名，其中區(qū)級(jí)河長30人，鎮(zhèn)級(jí)河長344人，村級(jí)河長807人，對(duì)全區(qū)豐產(chǎn)溝、溝塘等小微水體也分片明確了片區(qū)河長，一般由村干部擔(dān)任。村級(jí)河長（片區(qū)河長）主巡查，鎮(zhèn)級(jí)河長主治理，區(qū)級(jí)河長主協(xié)調(diào)。通過河長述職、民間河長督查、河長辦巡查、紀(jì)委監(jiān)委督辦等方式持續(xù)壓實(shí)河長責(zé)任，讓河長真正履職盡責(zé)、落實(shí)長效管護(hù)。

2.持續(xù)攻堅(jiān)農(nóng)村黑臭河道。自2019年以來，我區(qū)全面開展農(nóng)村黑臭河道排查治理，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、暢流活水、長效管護(hù)”的技術(shù)路線，先后治理完成農(nóng)村黑臭河道175條（段）。今年，我區(qū)持續(xù)攻堅(jiān)農(nóng)村黑臭河道，開展新一輪的排查治理工作。對(duì)志南北橫河、永安鎮(zhèn)橫河、老九圩港等問題河道實(shí)施控源截污、暢通引排、疏浚河道、防護(hù)岸坡等措施，綜合治理水環(huán)境。同時(shí)對(duì)已經(jīng)整治完成的黑臭河道進(jìn)行回頭看，堅(jiān)決做一條、成一條，確保不返黑、不返臭。

3.創(chuàng)新以河養(yǎng)河新舉措。將三級(jí)以下不通航河道、溝塘發(fā)包給沿線群眾，通過投放食草性魚類，抑制惡性水生植物生長。因地制宜采取個(gè)體、集體等承包模式，簽訂生態(tài)養(yǎng)殖協(xié)議，明確養(yǎng)殖河段、攔網(wǎng)位置、保潔責(zé)任等。目前全區(qū)已有356條三、四級(jí)河道落實(shí)了“以河養(yǎng)河、生態(tài)護(hù)河”措施，既提高了管護(hù)效能，又將河道管護(hù)與“以水富民”結(jié)合起來，不斷提高群眾護(hù)河參與度。此外，區(qū)水利局根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)計(jì)劃，組織季度專項(xiàng)考核，有明顯管護(hù)成效且每季均能達(dá)到“水面清潔”“河坡整潔”“河水潔凈”的，按照申報(bào)長度2000元/公里/年補(bǔ)助魚苗費(fèi)用。同時(shí)開展以河養(yǎng)河工作指導(dǎo)檢查，對(duì)不符合要求的攔河網(wǎng)、非法的捕魚網(wǎng)交辦屬地，督促清理。

（四）突出抓好農(nóng)村生活垃圾治理

1.提升機(jī)械化水平。規(guī)范收集清運(yùn)模式，加快垃圾運(yùn)輸車輛改造升級(jí)，規(guī)范車輛運(yùn)輸標(biāo)識(shí)，淘汰非正規(guī)收運(yùn)車輛。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際需求，采購環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，按1.5萬人配備不少于1輛垃圾壓縮車的標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)街道一方面向區(qū)城管局申報(bào)采購計(jì)劃，另一方面要求第三方外包公司規(guī)范收運(yùn)車輛，目前各鎮(zhèn)街共有正規(guī)垃圾收運(yùn)車輛94輛，其中第三方公司共提供20余輛，確保壓縮車和勾臂箱進(jìn)入中轉(zhuǎn)站的垃圾量占比達(dá)到80%以上。

2.強(qiáng)化專業(yè)化保潔。加強(qiáng)村級(jí)公共區(qū)域衛(wèi)生治理，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)保潔力度，特別是要搞好公路沿線青草除雜工作，推動(dòng)鎮(zhèn)街按村（居）常駐人口每500人左右配一名保潔員，加強(qiáng)保潔人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重關(guān)注主次干道兩側(cè)、河道岸坡、水塘溝渠及背街后巷等保潔盲區(qū)，著力清理漂浮、堆積的生活垃圾及廢棄生活雜物。

3.主動(dòng)向頑疾開刀。2021年在完成市城管局下達(dá)的31個(gè)村級(jí)生活垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)整治任務(wù)的情況下，我區(qū)自我加強(qiáng)，經(jīng)系統(tǒng)排查，2021年共取締非正規(guī)垃圾池188處，村級(jí)非正規(guī)垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)88處，2022年繼續(xù)按照“生活垃圾日產(chǎn)日清、垃圾不落地、無滲濾液、周邊環(huán)境整潔”的垃圾池取締標(biāo)準(zhǔn)開展專項(xiàng)整治，上半年共取締垃圾池38處，整治非規(guī)范清運(yùn)點(diǎn)6處。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的垃圾外運(yùn)受限問題，加強(qiáng)與發(fā)電廠的協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格按照發(fā)電廠的收運(yùn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)送垃圾，保障生活垃圾日產(chǎn)日清，如因特殊情況出現(xiàn)部分垃圾無法及時(shí)清運(yùn)，也必須保證置于桶內(nèi)或壓縮車內(nèi)，切實(shí)做到生活垃圾不落地。

4.推進(jìn)垃圾分類工作。突出對(duì)全域生活垃圾分類鎮(zhèn)（街）的支持，著重提高對(duì)小區(qū)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)收集、鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村垃圾分類的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)“三定一督”小區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)更多鎮(zhèn)街建成有機(jī)易腐垃圾處置終端。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，普及垃圾分類處理知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好垃圾分類處理工作。對(duì)出現(xiàn)河坡亂堆垃圾現(xiàn)象的周邊住戶，采取針對(duì)性引導(dǎo)教育，不斷提高村民自身素質(zhì)，提高生活垃圾源頭分類減量和資源化利用率。目前，我區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類的行政村比例已達(dá)60%以上，興東、金沙、金新已建成有機(jī)易腐垃圾處置中心，十總鎮(zhèn)終端正在調(diào)試運(yùn)行中，東社鎮(zhèn)已完成招標(biāo)，石港鎮(zhèn)正在辦理擴(kuò)大增項(xiàng)手續(xù)，西亭鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)已在辦理相關(guān)手續(xù)，預(yù)計(jì)年底前均能完工。下一步繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）建設(shè)有機(jī)易腐垃圾處置中心，督促每鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾分類宣教亭，每個(gè)社區(qū)建設(shè)1個(gè)微型宣教亭。

（五）加快農(nóng)路建設(shè)和路域環(huán)境質(zhì)量提升

2022年圍繞一鎮(zhèn)建成一條美麗農(nóng)路的目標(biāo)，從路域環(huán)境整治、道路維修改造、綠化品質(zhì)提升、品牌策劃提升、特色亮點(diǎn)打造、深化養(yǎng)護(hù)體制改革、安保提升等七大方面高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，重點(diǎn)打造七條美麗農(nóng)村路，預(yù)計(jì)8月底前完成板塊破損修復(fù)、路肩擋墻及路肩填土工程，9月底前完成綠化及安保工程，10月底全面完成。以臨水路段整治和鎮(zhèn)循環(huán)線路安保完善為重點(diǎn)，今年計(jì)劃15公里農(nóng)村公路安防，目前項(xiàng)目已確定、設(shè)計(jì)已完成，6月開展施工招標(biāo)。全面建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長制，區(qū)交運(yùn)局每月對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)和路域環(huán)境整治工作進(jìn)行例行督導(dǎo)，1-5月共督導(dǎo)循環(huán)線路448條次，督導(dǎo)美麗農(nóng)村路140條次，督導(dǎo)路域環(huán)境整治線路260條次，道路基本達(dá)到干凈整潔有序。各鎮(zhèn)（街道）的生產(chǎn)生活道路有效銜接，主要交通基本實(shí)現(xiàn)路燈亮化。

四、健全長效機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

（一）健全資金投入機(jī)制

2021年區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)際總投入資金約7.5億元。其中：農(nóng)村垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站運(yùn)行費(fèi)用、農(nóng)村垃圾終端焚燒處置費(fèi)、農(nóng)村垃圾滲濾液提升改造、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、垃圾分類與治理獎(jiǎng)補(bǔ)、設(shè)施設(shè)備提升等共7440萬元；改廁資金2225萬元；污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)10332萬元（據(jù)財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)，近四年來全區(qū)累計(jì)投入5.3億多元，保障全區(qū)污水治理網(wǎng)絡(luò)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，并逐步改善提升污水處理設(shè)施，污水處理能力不斷提升）；公共設(shè)施維護(hù)資金1175萬元；農(nóng)路管養(yǎng)、農(nóng)路提檔升級(jí)等資金14853萬元；秸稈綜合利用相關(guān)資金約4000萬元；農(nóng)藥零差價(jià)集中配送、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置1000萬元；農(nóng)村河道疏浚、生態(tài)河道、黑臭水體、河道長效管護(hù)方面資金共3640萬元；綠化造林、綠化管護(hù)及綠美鄉(xiāng)村等資金4946萬元；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金10850萬元；區(qū)域治水和沿江風(fēng)光帶建設(shè)資金1.5億元；規(guī)劃設(shè)計(jì)423.45萬元；農(nóng)村危房改造46.8萬元。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政投入約2億元。全區(qū)村集體補(bǔ)充投入約5000萬元，村級(jí)投工投勞近1000萬元，社會(huì)投入約400萬元。

但農(nóng)村人居環(huán)境整治工作面廣量大，在推進(jìn)的過程中，仍然存在政策支持力度不夠，財(cái)政投入不平衡的問題，我們深知區(qū)級(jí)財(cái)政也存在很大壓力，我局作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的牽頭單位，加強(qiáng)與各職能部門的溝通，共同積極爭取中央、省、市補(bǔ)助資金，加強(qiáng)各項(xiàng)目間資源整合，在有限的經(jīng)費(fèi)下合理優(yōu)化資源配置，努力讓每一筆整治資金都發(fā)揮最大效益。

1.努力爭取省、市獎(jiǎng)補(bǔ)。牽頭部門在示范建設(shè)和考核上積極爭取省、市綜合獎(jiǎng)勵(lì)，城管、住建、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等職能部門按條線工作，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）積極向上爭取中央、省環(huán)保引導(dǎo)資金等。主動(dòng)開展入庫申報(bào)幫扶工作，2022年以來，已將各級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目入庫要求轉(zhuǎn)發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并組織省幫扶專家對(duì)有資金需求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一對(duì)一對(duì)輔導(dǎo)。

2.研究落實(shí)區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。各條線按照不低于2021年的標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金；改廁工作移交到鄉(xiāng)村振興局以后，認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，確定改廁模式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建改造和整改達(dá)標(biāo)戶廁且通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收的，分別以3000元/座、1800元/座的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；繼續(xù)列出420萬元用于發(fā)揮農(nóng)民主體作用，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)季度獎(jiǎng)，一、二、三名分別按常住人口數(shù)每人4元、3元、2元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，年度優(yōu)選出20個(gè)村居進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，一、二、三等獎(jiǎng)分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、40萬元、30萬元。

3.探索多元投入機(jī)制。單靠區(qū)級(jí)財(cái)政投入，確實(shí)難以長久承擔(dān)巨大的農(nóng)村人居環(huán)境整治資金支出，在治理資金上采取區(qū)、鎮(zhèn)、村共同分擔(dān)模式，正探索逐步建立起以集體經(jīng)濟(jì)、受益群體、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，完善資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌盤活資金資源，支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。2021年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政配套投入約2億元。全區(qū)村集體補(bǔ)充投入約5000萬元，村級(jí)投工投勞近1000萬元，社會(huì)投入約400萬元。

（二）健全督查考核機(jī)制

1.列入抓黨建促鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作季度考評(píng)。且單項(xiàng)分值最高，占15分，并設(shè)置了一票否決制，另外其中的改廁工作占7分，兩項(xiàng)評(píng)分均作為區(qū)級(jí)“奪紅旗、亮黃牌”的重要考評(píng)依據(jù)，隨著一季度紅旗單位和黃牌單位的公布，各鎮(zhèn)（街道）對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重視程度更進(jìn)了一步。

2.加強(qiáng)對(duì)部門考評(píng)力度。3月24日，對(duì)往年考核辦法又進(jìn)一步調(diào)整，以通人居 〔2022〕1號(hào)文件印發(fā)了《2022年全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升推進(jìn)“三美一高”鄉(xiāng)村建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)考評(píng)辦法》和《2022年全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升推進(jìn)“三美一高”鄉(xiāng)村建設(shè)職能部門考評(píng)辦法》，從工作推進(jìn)、工作績效、問題辦理、宣傳培訓(xùn)四個(gè)方面進(jìn)行考量，增加了對(duì)部門的考核，凝聚部門合力，共同指導(dǎo)好鎮(zhèn)村開展工作，在相互搭臺(tái)中實(shí)現(xiàn)共贏。

3.優(yōu)化對(duì)鎮(zhèn)村考評(píng)模式。以往年份集中組織對(duì)鎮(zhèn)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，因?yàn)榭己岁?duì)伍龐大，有些工作由區(qū)人居辦代為檢查，新的考核辦法明確由各部門按季度分條線，根據(jù)各自工作實(shí)際個(gè)性化制定考評(píng)的形式、模式，可以進(jìn)一步壓實(shí)各部門日常指導(dǎo)與監(jiān)督的職能，改變了以往各部門跟著“走馬觀花”的局面。這樣可減小多頭協(xié)調(diào)、多層協(xié)調(diào)、相互推諉的概率。促使各鎮(zhèn)（街道）、各職能部門“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改善本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，從而強(qiáng)化對(duì)各級(jí)直至責(zé)任人的檢查考核力度，管理的成效切實(shí)與其利益掛鉤，真正使政府投入的每一份錢得到回報(bào)。

（1）調(diào)整背景

2019年照搬市級(jí)評(píng)估模式，每季到每鎮(zhèn)抽查3個(gè)村，每季對(duì)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行排名，經(jīng)過一年的考核發(fā)現(xiàn)，村居的整治熱情不高。2020年，為激發(fā)村級(jí)整治激情，調(diào)整了考核辦法，對(duì)14個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行考核的同時(shí)，同步對(duì)207個(gè)村（居）進(jìn)行排名（鎮(zhèn)上報(bào)各村自評(píng)分和排名，區(qū)抽查后校正各村得分，最后對(duì)207個(gè)村統(tǒng)一排名），形成“月月現(xiàn)場(chǎng)考、季季綜合評(píng)”考評(píng)機(jī)制，每季通報(bào)排名，年終對(duì)排名靠前村居進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。每季通報(bào)對(duì)排名靠后的村居有一定的震懾力，對(duì)排名靠前的村居起到鼓勵(lì)作用，但仍有不少村居未被抽到，所以有的存在僥幸心理。2021年，反思兩年考核工作，圍繞“五有”長效機(jī)制建立（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查）和“干凈整治有序”標(biāo)本兼治著手，將完善長效機(jī)制和日常巡查整改作為考核的重點(diǎn)，考核方式從“月月考、季季評(píng)”轉(zhuǎn)變成“月巡查、季綜評(píng)”，不斷掃除整治工作盲區(qū)。經(jīng)過三年的考核，各村（居）已形成整治和管護(hù)意識(shí)，為了更好地發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中基層總指揮作用，提升鎮(zhèn)級(jí)管理水平，因鎮(zhèn)制宜，系統(tǒng)謀劃好整鎮(zhèn)人居環(huán)境的整體提升，故進(jìn)一步研究起草2022年考評(píng)辦法。

（2）主要變化

一是區(qū)考核到14個(gè)鎮(zhèn)（街道），不再對(duì)村（居）直接考核；二是對(duì)鎮(zhèn)（街道）的考評(píng)區(qū)域，以分散居住農(nóng)戶大于20戶的村（居）為主，拆遷上樓的、偏城鎮(zhèn)化管理的村（居）不參與評(píng)先評(píng)優(yōu)（金沙的太山和金新街道10個(gè)村居）；三是季度考核由各部門分條線進(jìn)行，報(bào)人居辦匯總；四是實(shí)行“重扣分”、“零分制”。五是對(duì)村居評(píng)優(yōu)采取申報(bào)制，全年排名前7名的鎮(zhèn)（街道）有申報(bào)權(quán)，對(duì)申報(bào)的村（居），組織現(xiàn)場(chǎng)核查，最終評(píng)出前20名。

（3）考評(píng)方式

季度考評(píng)包括三項(xiàng)內(nèi)容：日常巡查權(quán)重30%，由區(qū)人居辦組織檢查；季度考核權(quán)重30%由11個(gè)牽頭單位負(fù)責(zé)，區(qū)人居辦匯總；“典型村”權(quán)重40%，由區(qū)人居辦組織評(píng)優(yōu)；季度減分涉及領(lǐng)導(dǎo)“四不兩直”、重要檢查、重要活動(dòng)和各種明查暗訪，同時(shí)對(duì)散居戶小于20戶的不參與評(píng)優(yōu)的村（居）主要檢查大環(huán)境，如果得分小于90分的，對(duì)所在鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)的進(jìn)行減分。（此類村居仍是省市第三方暗訪和文明城市長效管理檢查的對(duì)象。）年度考評(píng)以季度成績?yōu)榛A(chǔ)，一季度占 30%、二季度占 20%、三季度占 20%、四季度占 30%，結(jié)合年度重點(diǎn)工作、特色工作及上級(jí)表彰、通報(bào)等加減分進(jìn)行年終綜合評(píng)定。

（4）結(jié)果應(yīng)用

對(duì)每季考核排名前三的鎮(zhèn)（街道），按戶籍人口數(shù)，按4元/人、3元/人、2元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；年度在全市排名前10的，每鎮(zhèn)（街道）獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；年終對(duì)整治成效明顯的村（居）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。由排名前7的各鎮(zhèn)（街道）推薦優(yōu)秀村（居）名單，區(qū)人居辦組織評(píng)優(yōu)，最終評(píng)出20個(gè)優(yōu)秀村（居）進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，一等獎(jiǎng)2名各獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，二等獎(jiǎng)6名各獎(jiǎng)勵(lì)40萬元，三等獎(jiǎng)12名各獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作列入?yún)^(qū)鄉(xiāng)村振興“奪紅旗、亮黃牌”季度考核，年終綜合得分前5名的，年終鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核加1分，6～10名不扣分，11～12名分別扣0.5分，13～14名扣1分。（最終獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以今年的“三農(nóng)”一號(hào)文件為準(zhǔn)。）

（5）評(píng)分細(xì)則

對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)廢棄物治理、廁所革命、鄉(xiāng)村規(guī)劃與農(nóng)房建設(shè)管理、農(nóng)村道路提檔升級(jí)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和安全隱患排查、被撤并鎮(zhèn)區(qū)治理、特色風(fēng)貌打造、長效機(jī)制建立等都有明確的考核規(guī)定。工作留存資料主要佐證工作開展的進(jìn)度和績效等，與南通市評(píng)估方案保持基本一致，不細(xì)定工作資料扣分項(xiàng)，結(jié)合具體工作綜合考量；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分細(xì)則也作為日常巡查打分的依據(jù)，各部門在開展條線考核時(shí)可參考；“典型村”評(píng)分細(xì)則中全域整治提升情況占60分，精品線路打造占40分。

（6）各有關(guān)職能部門也強(qiáng)化了這一方面工作

區(qū)住建局。《南通市2022年深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考評(píng)辦法》和《南通市 2022 年農(nóng)村生活污水治理工作方案》中，均將“農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行情況”納入考核，明確考核范圍及重點(diǎn)，提升農(nóng)水生活污水達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

通州生態(tài)環(huán)境局。已制訂2022年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并納入“雙隨機(jī)一公開”檢查范圍，組織農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況和排水達(dá)標(biāo)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促各鎮(zhèn)（街道）對(duì)不正常運(yùn)行和超標(biāo)排放設(shè)施進(jìn)行排查整改。

區(qū)城管局。通過明查暗訪、隨機(jī)抽查、集中督查等方式，建立完善農(nóng)村生活垃圾治理考核督查制度，加大巡查考核力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦，要求限期整改到位。對(duì)整改不力或?qū)χ卫砉ぷ鞑蛔鳛?、進(jìn)展遲緩的，在月度季度通報(bào)中予以體現(xiàn)，并在考核中給予扣分。

（三）建立長效管護(hù)機(jī)制

1.完善網(wǎng)格管理。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員、干部、志愿者“三支隊(duì)伍”的示范帶頭作用，完善網(wǎng)格化管理，與農(nóng)戶、大棚種植戶、養(yǎng)殖戶、駐村的企事業(yè)單位等各種社會(huì)主體簽訂“門前三包”協(xié)議，發(fā)動(dòng)全民參與整治，在全區(qū)迅速掀起全面打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治硬仗的新高潮。

2.建立管護(hù)體系。在2021年區(qū)發(fā)改委與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《南通市通州區(qū)關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，區(qū)發(fā)改委又制定并下發(fā)了《2022年通州區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作評(píng)估細(xì)則》，鎮(zhèn)村已認(rèn)真開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)內(nèi)容清單制定、管護(hù)人員隊(duì)伍配備、管護(hù)督導(dǎo)臺(tái)賬整理、“三線”維護(hù)梳理，對(duì)供水、照明保障和無障礙設(shè)施、應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施設(shè)備、健身設(shè)施、安全通道疏通等進(jìn)行排查整治，各責(zé)任部門和單位繼續(xù)完善行業(yè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上每季度至少進(jìn)行一次行業(yè)督導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題形成問題清單，并跟蹤落實(shí)到位。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制。引入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化外包機(jī)制，推動(dòng)保潔隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化。目前已有10個(gè)鎮(zhèn)（街道）的鎮(zhèn)區(qū)已進(jìn)行市場(chǎng)化改革，并根據(jù)村居實(shí)際分類試點(diǎn)市場(chǎng)化外包服務(wù)。

4.落實(shí)整改機(jī)制。鎮(zhèn)村對(duì)區(qū)人居辦及區(qū)各職能部門交辦的問題及時(shí)整改到位并舉一反三，主動(dòng)開展自查自糾，組織全方位排查，列出問題清單，建立起常態(tài)化排查整改工作機(jī)制，杜絕運(yùn)動(dòng)式檢查、選擇性整改。

五、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

（一）切實(shí)加大媒體宣傳力度

通過通州電視臺(tái)、通州日?qǐng)?bào)、通州三農(nóng)熱線公眾號(hào)、黨政信息網(wǎng)等，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的政策、工作倡議、工作成效、典型案例等宣傳，切實(shí)加大宣傳力度，持續(xù)宣傳發(fā)動(dòng)，從對(duì)黨員干部的間接宣傳變?yōu)閷?duì)農(nóng)民群眾的直接宣傳，動(dòng)用一切宣傳力量，既用傳統(tǒng)媒體（傳統(tǒng)刊物等）加大宣傳報(bào)道力度，利用標(biāo)語、橫幅、電子屏、大嗽叭、移車車輛、保潔車安裝小嗽叭等多途徑、全方位開展宣傳，更要用身邊自媒體（抖音等）農(nóng)民群眾廣泛接觸的媒體渠道，把運(yùn)動(dòng)式的短期宣傳變?yōu)槌掷m(xù)的長久的宣傳，組織進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鎮(zhèn)街宣講，宣傳發(fā)生在各團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)等處身邊環(huán)境的變化，宣傳各條線上的典型案例；普及環(huán)保知識(shí)，提升公眾環(huán)保素養(yǎng)，形成全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍，最終養(yǎng)成共建美麗鄉(xiāng)村的良好意識(shí)。

（二）切實(shí)加大宣傳考核力度

將農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳工作列入領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鎮(zhèn)（街道）的考核內(nèi)容。區(qū)城管局要求各鎮(zhèn)（街道）按照南通市要求建設(shè)1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾分類宣教站，每個(gè)社區(qū)（村居）建設(shè)1個(gè)社區(qū)級(jí)微型宣教點(diǎn)。利用標(biāo)語橫幅、農(nóng)村廣播、宣傳欄和農(nóng)村宣教基地等資源，宣傳垃圾分類工作。生活垃圾分類與傳統(tǒng)佳節(jié)結(jié)合，依托學(xué)校、社區(qū)等開展一年不少于兩次的垃圾分類培訓(xùn)，提高宣傳系統(tǒng)性、針對(duì)性。區(qū)住建局要求根據(jù)《南通市2022年農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)工作方案》（通污防攻堅(jiān)指辦〔2022〕17號(hào)），生態(tài)環(huán)境、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)宣傳教育：以農(nóng)村生活污水治理為重點(diǎn)開展“環(huán)保下鄉(xiāng)”宣傳活動(dòng)，提高村民生態(tài)文明意識(shí)；推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)走進(jìn)中小學(xué)，宣傳生態(tài)環(huán)境治理的重要意義、政策措施和良好成效。通州生態(tài)環(huán)境局通過“世界地球日”、“六五環(huán)境日”等主題宣傳活動(dòng)，開展環(huán)保知識(shí)普及，提高村民生態(tài)文明意識(shí)。各職能部門均鼓勵(lì)和支持農(nóng)民群眾對(duì)身邊的生活污水治理效果、身邊的農(nóng)村環(huán)境治理效果等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，通過“12345”、“12369”平臺(tái)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為，通過手機(jī)APP“農(nóng)技耘”將發(fā)現(xiàn)的不正常運(yùn)行、停運(yùn)等問題隨手拍并上傳舉報(bào)。

（三）進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民主體的內(nèi)生動(dòng)力。

宣傳引導(dǎo)農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，我局于2021年9月2日即印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中主體作用的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法>的通知》，隨文也下發(fā)了具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，并會(huì)同財(cái)政局籌集獎(jiǎng)補(bǔ)資金420萬元，各鎮(zhèn)（街道）、大多數(shù)村（居）也積極響應(yīng)，207個(gè)涉農(nóng)村163個(gè)進(jìn)行了申報(bào)，各鎮(zhèn)（街道）、村（居）迅速擬定實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，形成了較為強(qiáng)烈的共治身邊“臟亂差”、共享美好生活環(huán)境的氛圍。我局將于近期組織考核驗(yàn)收，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，收到良好的宣傳引導(dǎo)效果。

六、主要工作亮點(diǎn)

一是“典型村”打造為“三美一高”建設(shè)奠定基礎(chǔ)?！暗湫痛濉贝蛟煊?jì)劃是，花一年的時(shí)間，把全區(qū)所有村（居）輪翻打造一遍，讓所有村（居）建立起人居環(huán)境整治提升和長效管護(hù)意識(shí)，人人都知道應(yīng)該干什么、怎么干，為“三美一高”示范建設(shè)提前營造了互學(xué)互促、比學(xué)趕超的整治氛圍，為示范建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

二是精心研究戶廁改造為“三美一高”建設(shè)突破難點(diǎn)。在省市3000座任務(wù)和7個(gè)整村推進(jìn)村的任務(wù)基礎(chǔ)上，自我加壓，除二甲以外，共確定13個(gè)整村推進(jìn)村、3880座任務(wù)，并鼓勵(lì)其他村（居）摸清底數(shù)，根據(jù)農(nóng)民意愿，愿改先改，支持一宅一策，在新建改造和整改提升兩種基本模式的基礎(chǔ)上，對(duì)單獨(dú)旱廁整治填埋進(jìn)行補(bǔ)助，每座1200元，并對(duì)完成整村推進(jìn)的村另進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

三是厘清各方責(zé)任為“三美一高”建設(shè)增強(qiáng)工作合力。為了防止出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)和推諉扯皮的現(xiàn)象，區(qū)人居辦會(huì)同區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)處、農(nóng)環(huán)辦、區(qū)交運(yùn)局公路管養(yǎng)科、農(nóng)路辦、公路管理站、區(qū)住建局園林綠化中心，到高速公路出入口、國省干道、城鄉(xiāng)結(jié)合處等保潔不到位，責(zé)任不清的地方，逐路、逐點(diǎn)厘清保潔責(zé)任，尤其厘清高速公路、跨線高架橋下、國省干道路面和綠化帶保潔責(zé)任，并報(bào)區(qū)委副書記成小紅，從區(qū)委的高度壓實(shí)相關(guān)單位的責(zé)任。

四是探究智慧管理為“三美一高”建設(shè)創(chuàng)新長效管護(hù)。為提高農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)效率，將區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心納入?yún)^(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入網(wǎng)格化管理，將一些重點(diǎn)點(diǎn)位和日常巡查問題納入?yún)^(qū)域治理中心數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)數(shù)字指揮中心平臺(tái)和農(nóng)村網(wǎng)格化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全方面管理。河長制、路長制等已開發(fā)智慧管理平臺(tái)，從2021年起農(nóng)業(yè)農(nóng)村局著手開發(fā)智慧管理平臺(tái)，人居環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)是其中最重要的開發(fā)模塊，并單獨(dú)開發(fā)了農(nóng)村人居環(huán)境智慧管理系統(tǒng)小程序，主要從工作報(bào)表、督查系統(tǒng)、考核系統(tǒng)、成效展示四個(gè)方面開發(fā)，讓督查、考核更智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。

四、下一步工作打算

下一步區(qū)人居辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政局、區(qū)相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)（街道）的溝通協(xié)調(diào)，共同壓實(shí)各自工作責(zé)任，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求，落實(shí)徐代表所提出意見和建議，一是打好村莊清潔行動(dòng)夏秋戰(zhàn)役，結(jié)合秸稈禁燒禁拋工作，全面開展督查工作；二是加速工程項(xiàng)目推進(jìn)，加快改廁、污水治理、生態(tài)河道、有機(jī)易腐垃圾處置中心等項(xiàng)目進(jìn)程；三是繼續(xù)開展“典型村”評(píng)優(yōu)工作，注重全域治理和精品提升兩手抓；四是開展“發(fā)揮農(nóng)民主體作用”成效評(píng)優(yōu)工作，查擺不足，推廣優(yōu)秀典型案例，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)民主體作用；五是統(tǒng)籌謀劃“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，指導(dǎo)2022年示范培育鎮(zhèn)、村進(jìn)一步對(duì)照省評(píng)估辦法，制定建設(shè)方案，細(xì)化到每個(gè)指標(biāo)、每個(gè)項(xiàng)目，并加緊實(shí)施。進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃2023-2025年的建設(shè)計(jì)劃，加大“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建力度，使村莊環(huán)境由“干凈、整潔、有序”向“生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高”提升，將農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好，以實(shí)際行動(dòng)，以良好的農(nóng)村人居環(huán)境迎接黨的二十大的勝利召開！