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區(qū)委十二屆九次全體會議工作報告中指出：“強化土地保障，大力推進(jìn)占補平衡和增減掛鉤項目，積極向上爭取各類土地指標(biāo)，全力保障好重大項目、重點工程用地?！?/p>

土地，是人類賴以生存的寶貴資源，也是項目落地的重要保障。當(dāng)前，不少鎮(zhèn)（街道）都存在因為土地供應(yīng)緊缺，影響項目落地矛盾，而且這種矛盾有日益加劇的趨勢。與此同時，幾乎在每個村（社區(qū)）都有或多或少的閑置房屋。這些閑置房屋，連同周邊的宅基地，以單個為例，少則占地三四百平方米，多則上千平方米。有鑒于此，筆者提出，加快推進(jìn)閑置房屋回收，促進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾整理的建議案。

必要性

這是項目落地、工程建設(shè)用地的需要。

在我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的地區(qū)，都存在項目落地與項目用地的矛盾，有些規(guī)模較大、效益較好的項目，因為不能及時解決用地問題而不得不“花落他家”。及時回收那些長期閑置不住人的房屋，對于促進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾整理，解決用地緊缺的矛盾，是一個比較好的辦法。

這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。

在閑置房屋中，很大一部分建造年代比較久，有的甚至建造于上世紀(jì)七十年代八十年代，建造的檔次低、景觀形象差，影響了鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，與時下美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)很不協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)閑置房屋回收，能夠收到良好的效果。

可行性

1.那些房主去世多年且無繼承人的房屋，幾乎不要花費多少精力就可以回收拆除，不會產(chǎn)生社會矛盾。

2.一些進(jìn)城落戶的農(nóng)民，長期在外面創(chuàng)業(yè)打拼，家屬在外就業(yè)、子女在外上學(xué)、甚至老人也在城里一起居住，他們往往要到春節(jié)才回老家看看。這些人中，相當(dāng)一部分有將自己的房屋和宅基地讓政府回收的意愿。

幾點建議：

1.明確回收房屋的對象。(1)如戶主已經(jīng)去世多年且沒有繼承人的農(nóng)村房屋。(2)非農(nóng)村集體成員繼承的農(nóng)房。這種情況宅基地不可繼承予以回收，但在此之上的房屋可以繼承，在不修繕的前提下，房屋倒塌之前的所有權(quán)屬于繼承人。(3)進(jìn)城落戶的農(nóng)民的農(nóng)房。農(nóng)民進(jìn)城落戶后除非自愿放棄宅基地，否則還擁有農(nóng)村房屋所有權(quán)，但房屋倒塌后予以回收。(4)建筑面積超標(biāo)的農(nóng)房。(5) 一戶多宅的農(nóng)戶，合法繼承和正常分戶的除外。(6)沒有在宅基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造的農(nóng)房。(7)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違法購買的農(nóng)房。(8)長時間閑置已經(jīng)倒塌的農(nóng)房等等。

2.對回收的農(nóng)房和宅基地合理補償。根據(jù)不同時段建造的不同質(zhì)量的房屋，以及考量在不同地區(qū)的房屋、土地價格等情況，對回收的房屋和宅基地給予適當(dāng)補償。

3.實事求是，區(qū)別對待。比如對建筑面積超標(biāo)的農(nóng)房和一戶多宅的農(nóng)戶，要分析具體原因和違章的時間等因素，給予區(qū)別對待，妥善處理；再比如，對五保老人的遺留房屋來說，有些近親者在生前對五保老人給予了生活、醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)上的關(guān)愛幫助和臨終關(guān)懷，在對這些五保老人的房屋和宅基地回收時，應(yīng)給相關(guān)人員適當(dāng)補償。

4.先易后難，分步實施。回收房屋和宅基地是一項較為復(fù)雜的農(nóng)村工作，政策性強，涉及面廣，可在學(xué)習(xí)一些先行地區(qū)的基礎(chǔ)上，采取先易后難，分步推進(jìn)的辦法逐步實施。

閑置房屋和宅基地回收工作正常開展后，一個村增加十畝八畝地不是個多難的事情，那么全區(qū)100多個村（社區(qū)）就是一個很大的數(shù)字了。對這些地塊，經(jīng)過土地用途性質(zhì)轉(zhuǎn)換后，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。這樣對于促進(jìn)全區(qū)的建設(shè)用地復(fù)墾整理、重大項目落地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有重大推動作用。

李鋒代表：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)閑置房屋回收 促進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾整理的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下:

近年來，隨著我區(qū)土地價值不斷凸顯，農(nóng)戶對宅基地價值認(rèn)定日益提高，導(dǎo)致搬遷成本持續(xù)增長，農(nóng)戶對宅基地退出行為愈發(fā)謹(jǐn)慎。加上現(xiàn)行《物權(quán)法》《土地管理法》規(guī)定下，形成了具有身份限制的宅基地權(quán)利與不具有身份限制的房屋財產(chǎn)權(quán)利，與多種身份特征的權(quán)益相關(guān)者交叉，宅基地退出問題變得尤為復(fù)雜。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關(guān)于宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、宅基地退出安置政策、鼓勵閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用等方面暫未出臺相關(guān)的具體政策。但中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市重點圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、探索使用權(quán)抵押制度、探索自愿有償退出機制等方面開展改革試點。在宅基地制度改革試點探索中：

一、村集體報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，有下列情形之一，可以收回宅基地使用權(quán):（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，集體收回宅基地使用權(quán)，并對宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償；（2）不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；（3）因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的；（4）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不再確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，集體收回宅基地使用權(quán)；（5）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依據(jù)確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，集體收回宅基地使用權(quán)；（6）在確定農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)時，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的，可在土地登記卡和權(quán)證內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分由集體收回使用權(quán)；（7）地方政府規(guī)定的其他情形。

二、國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。在宅基地制度改革試點探索中，農(nóng)民退出宅基地主要包括以下步驟：農(nóng)戶提出書面申請、村審核、專業(yè)機構(gòu)評估價值、農(nóng)戶與村集體簽訂協(xié)議、農(nóng)戶獲得補償、縣級主管部門變更登記。

三、下一步我區(qū)將結(jié)合試點取得的改革成果，推動我區(qū)建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度體系。

最后，再次感謝您對我們工作的關(guān)心和支持！