| 索引號： | 014236233/2025-01292 | 分類： | 國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管\國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 通州區(qū)人民政府辦公室 | 文號： | 通政辦規(guī)〔2025〕1號 | ||
| 成文日期： | 2025-02-24 | 發(fā)布日期： | 2025-02-24 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法的通知 | ||||
| 索引號： | 014236233/2025-01292 | ||||
| 分類： | 國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管\國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 通知 | ||||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 通州區(qū)人民政府辦公室 | ||||
| 文號： | 通政辦規(guī)〔2025〕1號 | ||||
| 成文日期： | 2025-02-24 | ||||
| 發(fā)布日期： | 2025-02-24 | ||||
| 有效性： | 有效 | ||||
| 名稱： | 區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法的通知 | ||||
區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：
《通州區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府第51次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市通州區(qū)人民政府辦公室
2025年2月24日
（此件公開發(fā)布）
通州區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，提高使用效益，更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》《南通市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于通州區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其預(yù)算管理、績效管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查等活動。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過以下方式形成或者取得的資產(chǎn)：
（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；
（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；
（三）接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)；
（四）其他國有資產(chǎn)。
第四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、條線指導(dǎo)、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。
第五條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)按照集中統(tǒng)一、條塊結(jié)合、分類分級原則，建立區(qū)財政部門綜合管，條線部門分類管，主管部門扎口管，使用單位具體管的監(jiān)管模式。
區(qū)財政部門、條線管理部門、主管部門及所屬行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，制定資產(chǎn)全生命周期、全流程的管理制度和相應(yīng)規(guī)程，全面規(guī)范資產(chǎn)管理行為，構(gòu)建層級職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、約束有力、相互銜接的統(tǒng)籌治理工作機(jī)制。
區(qū)人民政府結(jié)合本地實際情況，可以調(diào)整優(yōu)化區(qū)財政、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)與區(qū)主管部門的職責(zé)。
第六條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域統(tǒng)籌、安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致和公平公正原則，科學(xué)配置、保障需求、合理使用、提高效益、確保完整，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理和風(fēng)險控制相結(jié)合。
第二章 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第七條 區(qū)人民政府建立區(qū)財政部門、主管部門及其所屬單位齊抓共管的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，健全管理和監(jiān)督組織，審查、批準(zhǔn)、協(xié)調(diào)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。
第八條 區(qū)財政部門是區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門，依照法律法規(guī)對區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行綜合管理，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度并組織實施；
（三）牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告；
（四）對區(qū)級行政事業(yè)單位和下級財政部門的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；
（五）負(fù)責(zé)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對國有資產(chǎn)收益實施監(jiān)督管理；
（六）建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理、績效評價和共享、共用、調(diào)劑機(jī)制；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 區(qū)級主管部門負(fù)責(zé)對所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：
（一）制定國有資產(chǎn)具體管理制度并組織實施；
（二）編制國有資產(chǎn)管理情況報告，按照本部門工作職責(zé)落實區(qū)人大常委會關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告審議意見；
（三）組織國有資產(chǎn)清查登記、權(quán)證辦理、績效評價和信息系統(tǒng)使用等工作；
（四）按照權(quán)限審核、批準(zhǔn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置事項；
（五）負(fù)責(zé)本部門閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑；
（六）督促所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；
（七）對所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章及區(qū)人民政府和相關(guān)部門規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 區(qū)各部門及其所屬單位負(fù)責(zé)本部門和單位直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理工作，承擔(dān)資產(chǎn)管理主體責(zé)任，依法履行下列職責(zé)：
（一）建立健全國有資產(chǎn)管理制度并組織實施；
（二）編制國有資產(chǎn)管理情況報告；
（三）負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益上繳、清查盤點、盤活利用、確權(quán)登記、資產(chǎn)評估、信息系統(tǒng)更新維護(hù)等工作；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及區(qū)人民政府和相關(guān)部門規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門協(xié)助區(qū)政府辦指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理，會同區(qū)財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)級行政事業(yè)性辦公用房及業(yè)務(wù)用房、公物倉運行管理。
第十二條 區(qū)數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門做好數(shù)據(jù)管理，全面摸清數(shù)據(jù)種類、規(guī)模、現(xiàn)狀，構(gòu)建全區(qū)數(shù)據(jù)資源“一本賬”管理體系。制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度并組織實施，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，研究推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用，指導(dǎo)數(shù)字資產(chǎn)入表。
第三章 資產(chǎn)配置
第十三條 區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能和發(fā)展事業(yè)的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力，按照規(guī)定程序合理配置。不得配置與單位履行職能和發(fā)展事業(yè)無關(guān)的資產(chǎn)。
第十四條 資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的原則。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)包括價值、數(shù)量、最低使用年限等。通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財政部門會同機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門制定；專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)各部門會同財政部門研究制定，并根據(jù)國家、省、市和區(qū)有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財力水平、市場價格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時調(diào)整。
區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn)；沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。已達(dá)到最低使用年限仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。
第十五條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式。區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過共享共用或者調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。
第十六條 區(qū)財政部門會同機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門建立公物倉，實行“實體倉”與“虛擬倉”雙倉運行機(jī)制。推進(jìn)跨部門、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。區(qū)各部門及其所屬單位的低效閑置資產(chǎn)納入公物倉管理。
區(qū)教體、衛(wèi)健、文化、數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)建立本行業(yè)資產(chǎn)共享共用機(jī)制，加強(qiáng)大型儀器設(shè)備、文體設(shè)施、軟件、數(shù)據(jù)等資產(chǎn)資源的集中管理和集約利用。
第十七條 經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)組建的臨時機(jī)構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動等需要配置資產(chǎn)，優(yōu)先從公物倉調(diào)劑，如調(diào)劑仍不能解決，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一采購并登記入賬，臨時機(jī)構(gòu)、會議活動主辦單位使用完成后，移交公物倉管理。
第十八條 行政事業(yè)單位在用車編制內(nèi)，根據(jù)車輛配置更新標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀，從嚴(yán)編制年度車輛配置更新計劃，經(jīng)區(qū)主管部門同意，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門、財政部門初審后，報區(qū)人民政府同意后實施。
第四章 資產(chǎn)使用
第十九條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等。
行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資、擔(dān)?；蛘咴O(shè)立營利性組織。
第二十條 區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對直接支配的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)國有資產(chǎn)安全高效使用。
第二十一條 區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。明確資產(chǎn)管理職能部門和資產(chǎn)使用人、管理人的崗位職責(zé)。資產(chǎn)使用人應(yīng)當(dāng)合理使用、妥善保管資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞及時報修，避免資產(chǎn)閑置浪費，嚴(yán)禁公物私用。資產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)落實資產(chǎn)維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新以及報廢責(zé)任。
資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
第二十二條 嚴(yán)格控制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外出租、出借。確需對外出租、出借的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租、出借。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)不得出借給非行政事業(yè)單位或者個人。
第二十三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外出租，應(yīng)遵循公開、公平、公正原則，采取公開拍租、招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議招租以及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。因特殊情況無法公開拍（招）租的資產(chǎn)，應(yīng)報區(qū)主管部門、財政部門審批后采取其他方式出租。
第二十四條 區(qū)級事業(yè)單位原則上不得對外擔(dān)保，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外投資。事業(yè)單位對外投資和擔(dān)保應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，有利于事業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)可行性論證和集體決策，按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。
對外投資金額200萬元人民幣以下的，報區(qū)主管部門、財政部門批準(zhǔn)；金額超過200萬元（含）人民幣的，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。事業(yè)單位對外投資應(yīng)當(dāng)明確形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任。
第二十五條 區(qū)各部門單位接受捐贈的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明或沒有約定用途的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用。
第二十六條 區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)后委托區(qū)屬國有企業(yè)、屬地鎮(zhèn)（街道）、村（居）管理的，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)管理制度，簽訂相關(guān)協(xié)議，明確收益分配、維修維護(hù)、安全管理等事項。通過委托管理方式獲取收益的，視同出租行為。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十七條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、注入、報廢及損失核銷等。
第二十八條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)可以在行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)。
第二十九條 對外捐贈非貨幣性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價值的資產(chǎn)，除定向捐贈外，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。對外捐贈只限于公益性捐贈和救濟(jì)性捐贈。
第三十條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場化方式轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺或者有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開拍賣或招標(biāo)投標(biāo)等方式進(jìn)行。鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式處置。涉及國家秘密、危險品及國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十一條 區(qū)各部門及其所屬單位與其他法人組織置換資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以區(qū)相關(guān)部門核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估報告所確認(rèn)的評估價值作為置換對價的基本依據(jù)。
第三十二條 區(qū)級行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)以評估值轉(zhuǎn)增國有企業(yè)注冊資本金或資本公積應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)程序。不得將公益性資產(chǎn)注入國有企業(yè)。
第三十三條 區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損：
（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；
（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；
（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；
（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；
（五）依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定的其他情形。
第三十四條 損失核銷包括固定資產(chǎn)報損，無形資產(chǎn)、對外投資、貨幣性資產(chǎn)等核銷。
行政事業(yè)單位在日常工作中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)損失的應(yīng)及時采取有效措施，減少或挽回?fù)p失，并查明原因，核實資產(chǎn)損失損壞情況，按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定后及時處置。對損失核銷的國有資產(chǎn)進(jìn)行專項備查登記，實行“賬銷案存”管理，并依法繼續(xù)追償。
第三十五條 區(qū)各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整以及單位搬遷等情形，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，符合評估情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，履行審批程序后辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)。
第三十六條 區(qū)財政部門和條線部門應(yīng)當(dāng)制定國有資產(chǎn)處置實施細(xì)則，明確處置權(quán)限、職責(zé)、流程，規(guī)范處置行為。
區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、發(fā)展事業(yè)需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行批準(zhǔn)程序，及時處置國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循產(chǎn)權(quán)清晰、依法合規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益以及公開、公平、公正的原則。
對外捐贈、無償劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)處置參照執(zhí)行。貨幣性資產(chǎn)損失核銷按照預(yù)算及財務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 依法罰沒的資產(chǎn)可用于調(diào)劑的，優(yōu)先移交公物倉統(tǒng)一調(diào)劑。無法調(diào)劑的可通過公開拍賣等方式處置，所得款項上繳國庫。
第三十八條 區(qū)各部門及其所屬單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專業(yè)處置。電子廢棄物由具備專業(yè)資質(zhì)的單位處理，涉密資產(chǎn)由保密部門集中處置，處置凈收益上繳國庫。
第六章 預(yù)算管理
第三十九條 區(qū)各部門及其所屬單位資產(chǎn)配置應(yīng)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，并嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算配置資產(chǎn)，不得無預(yù)算、超預(yù)算配置。在年度預(yù)算執(zhí)行中遇到無法預(yù)見的事項需要追加資產(chǎn)配置預(yù)算的，行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)配置申請，按預(yù)算編制程序報批。
第四十條 區(qū)人民政府投資建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法落實資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險，并明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任單位。
第四十一條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用和處置等收益，依法按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。
第四十二條 區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。
第四十三條 區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實、準(zhǔn)確反映國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。
第七章 基礎(chǔ)管理
第四十四條 區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，動態(tài)調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息，健全資產(chǎn)管理與財務(wù)管理協(xié)同機(jī)制。依照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時核銷相關(guān)臺賬信息，同時進(jìn)行會計處理。定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點、對賬，每年至少盤點一次，全面、真實、準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況。出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧盤盈的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。強(qiáng)化資產(chǎn)卡片管理，卡片登記做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。
第四十五條 區(qū)各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)并登記入賬。
（一）資產(chǎn)交付當(dāng)年內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的，按照竣工財務(wù)決算金額登記入賬；
（二）資產(chǎn)交付當(dāng)年內(nèi)未完成竣工財務(wù)決算的，按照國家統(tǒng)一的會計制度確認(rèn)資產(chǎn)價值并及時登記入賬。
第四十六條 區(qū)各部門及其所屬單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：
（一）資產(chǎn)用于拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換、出租、注入的；
（二）確定涉訴資產(chǎn)價值或者當(dāng)資產(chǎn)遭受重大損害需要計提資產(chǎn)損失的；
（三）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保的；
（四）事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制、清算，財政部門確認(rèn)需要評估的；
（五）單位取得沒有原始憑證或者其他難以會計確認(rèn)入賬的資產(chǎn)；
（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
第四十七條 區(qū)各部門及其所屬單位以評估價為底價公開交易的國有資產(chǎn)，第一次不能成交的，可以在評估價基礎(chǔ)上下浮10%繼續(xù)進(jìn)行公開交易，如仍不能成交，應(yīng)暫停交易，重新評估和設(shè)定底價，履行審批程序后方可繼續(xù)交易。
第四十八條 區(qū)各部門及其所屬單位資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第四十九條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：
（一）上級或者本級人民政府部署要求的；
（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形的；
（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失的；
（四）會計信息嚴(yán)重失真的；
（五）國家統(tǒng)一會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。
第五十條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查內(nèi)容，主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度等。
第五十一條 區(qū)各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序，根據(jù)批復(fù)結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息，同時進(jìn)行會計處理。
由于使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。
第五十二條 區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，依托全區(qū)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，及時錄入、動態(tài)更新資產(chǎn)管理信息，實行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，提升資產(chǎn)管理信息化能力和水平。
第五十三條 區(qū)各部門及其所屬單位對需辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向區(qū)相關(guān)主管部門提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請，及時辦理權(quán)屬登記。區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一管理的房產(chǎn)，權(quán)屬由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一辦理，原產(chǎn)權(quán)單位配合辦理。
第五十四條 區(qū)人民政府按照集中統(tǒng)一、注重績效的原則，對尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的大型公共服務(wù)設(shè)施等公共類國有資產(chǎn)，明確部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列事項：
（一）資產(chǎn)權(quán)屬明確的，督促權(quán)屬單位及時辦理權(quán)屬登記；
（二）資產(chǎn)權(quán)屬不明確的，由區(qū)相關(guān)部門會商并提請區(qū)人民政府確定權(quán)屬，按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。
第五十五條 區(qū)各部門及其所屬單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向區(qū)財政部門、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)等部門申請調(diào)解或者裁定。
區(qū)各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由各部門及其所屬單位提出處理意見，報區(qū)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第五十六條 區(qū)級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實行統(tǒng)一制度規(guī)范、分級分類管理。區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門協(xié)助區(qū)政府辦負(fù)責(zé)區(qū)級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理，實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處置。
區(qū)財政部門會同主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車及事業(yè)單位用車管理工作。公車管理應(yīng)不斷提升信息化管理水平，逐步將公務(wù)用車和事業(yè)單位用車納入平臺集中統(tǒng)一監(jiān)管。
第五十七條 區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)區(qū)級辦公及業(yè)務(wù)用房調(diào)配使用管理，形成一體化整合、共享、共用機(jī)制，實行辦公及業(yè)務(wù)用房信息化管理。
第五十八條 區(qū)農(nóng)業(yè)、住建、交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施管理部門，應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)管理制度，明確資產(chǎn)范圍，界定管理權(quán)責(zé)，落實管護(hù)責(zé)任單位，逐步建立相應(yīng)資產(chǎn)登記、核算、統(tǒng)計、評估、運管等制度體系。
第五十九條 區(qū)數(shù)據(jù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度及機(jī)制，細(xì)化明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)入賬、開發(fā)利用、權(quán)益保護(hù)、安全保密等重點環(huán)節(jié)管理要求和操作規(guī)程，確保管理規(guī)范、流程清晰、數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。
第六十條 區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行債權(quán)類資產(chǎn)賬齡分析和風(fēng)險評估，及時組織清理、清收，確保債權(quán)類資產(chǎn)安全完整。
第六十一條 區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)對所屬單位資產(chǎn)管理相關(guān)合同協(xié)議要素的規(guī)范性、合理性和風(fēng)險性等進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)對所屬單位合同協(xié)議的審核備案和履行情況的跟蹤監(jiān)管。
第六十二條 區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)檔案管理，建立健全國有資產(chǎn)全流程的檔案管理規(guī)范，明確檔案搜集、整理、管理、使用流程，全要素歸集資產(chǎn)形成、取得以及動態(tài)變化情況信息資料，確保資產(chǎn)信息的真實性、完整性，能追溯、可辯析。
第八章 績效管理
第六十三條 區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)按照厘清職責(zé)、科學(xué)配置、高效運行和規(guī)范處置等原則，會同區(qū)相關(guān)部門建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價體系，構(gòu)建資產(chǎn)管理全面評價與重點行業(yè)專項評價相結(jié)合機(jī)制，推動實施國有資產(chǎn)績效評價；區(qū)各部門負(fù)責(zé)組織本部門及所屬單位開展績效評價，對結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并督促問題整改。區(qū)各部門及其所屬單位按照要求開展績效評價，落實問題整改要求。
第六十四條 國有資產(chǎn)管理績效評價應(yīng)當(dāng)堅持公開透明、客觀公正、嚴(yán)格規(guī)范、注重實效、責(zé)任追究的原則，以定量評價為主、定性評價為輔，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確反映單位國有資產(chǎn)管理績效情況。
第六十五條 資產(chǎn)管理績效評價由區(qū)財政部門組織，條線管理部門、主管部門按規(guī)定實施?？冃гu價工作以預(yù)算年度為周期，實施年度評價，必要時可以選擇第三方機(jī)構(gòu)共同參與。
資產(chǎn)管理績效評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，按照單位自評、線上審核、重點復(fù)核、綜合評定的規(guī)范程序組織實施，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用、處置與效果及其管理工作實施全方位系統(tǒng)的客觀評價。
第六十六條 區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全績效評價結(jié)果運用機(jī)制，通報評價結(jié)果，將績效評價結(jié)果作為區(qū)各部門及其所屬單位改進(jìn)管理和新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。
第九章 資產(chǎn)報告
第六十七條 區(qū)人民政府按照規(guī)定向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。
第六十八條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告的范圍，主要包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資、流動資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等各類資產(chǎn)；重點報告資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。
第六十九條 區(qū)各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，按時逐級報送相關(guān)部門，對報告內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，按時報送區(qū)財政部門；區(qū)財政部門匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送區(qū)人民政府和上級財政部門。
第七十條 區(qū)各部門及其所屬單位編制、報送的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告應(yīng)當(dāng)與本部門、本單位政府財務(wù)報告相銜接；區(qū)財政部門匯總、報送的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告應(yīng)當(dāng)與政府綜合財務(wù)報告相銜接。
第十章 監(jiān)督管理
第七十一條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財政監(jiān)督、條線部門監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督組成，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查并重的全方位、多層次的監(jiān)督體系。
第七十二條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，組織落實本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議提出的審議意見，并向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告審議意見落實情況。
第七十三條 區(qū)審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督，開展專項審計，將國有資產(chǎn)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，監(jiān)督審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實；區(qū)委巡察辦將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理列入巡察范圍，對國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門、財政部門、審計部門健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理部門聯(lián)審問責(zé)機(jī)制，組織開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項檢查。
第七十四條 區(qū)財政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)財政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門和主管部門發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的，可以約談各部門及其所屬單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報。
第七十五條 區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督；區(qū)各部門所屬單位應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，防控本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。
第七十六條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。
第十一章 附則
第七十七條 除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的和脫鉤后行業(yè)協(xié)會、商會繼續(xù)使用的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。
第七十八條 執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。
第七十九條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理處置，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十條 南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。
第八十一條 本辦法自2025年4月1日起施行，有效期至2030年3月31日。2019年4月10日起施行的《南通市通州區(qū)區(qū)直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（通政發(fā)〔2019〕10號）同時廢止。
區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市通州區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》通知.docx