為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入落實中央和省委關于農村人居環(huán)境整治提升的決策部署，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，鞏固提升鄉(xiāng)村振興示范村培育成果，全面開展農村人居環(huán)境“千村整治”，建設江海平原特色宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，奠定中國式現(xiàn)代化南通新實踐堅實基礎，市委、市政府決定實施“百村示范、千村整治”工程，制定三年行動方案如下。
一、基本原則
（一）堅持黨建引領、齊抓共管。突出黨政主導、各方協(xié)同、分級負責，壓實黨政主要領導責任，形成“市級抓總、縣區(qū)主抓、鎮(zhèn)村實施”協(xié)同推進的格局。
（二）堅持系統(tǒng)思維、全面提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，整體推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕。
（三）堅持因地制宜、循序漸進。從各地實際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展、建設、治理內在規(guī)律，分階段制定目標、分步驟推進實施，盡力而為、量力而行，持之以恒、久久為功。
（四）堅持政府引導、市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制。
（五）堅持以人為本、共建共享。始終從農民群眾角度思考問題，問需于民、問計于民、問效于民，尊重民意、維護民利、強化民管，充分調動農村基層干部和農民群眾積極性和創(chuàng)造性。
二、總體目標
到2025年，全面推進鄉(xiāng)村振興，農村人居環(huán)境整治取得顯著成效，以農村產業(yè)美、生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、常態(tài)美為標志的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村呈現(xiàn)可觀可感形態(tài)。到2025年，全市建成100個鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可復制可推廣的鄉(xiāng)村全面振興示范樣板；對全市1500多個涉農村（居）全面組織人居環(huán)境整治提升，每年評選500個農村人居環(huán)境整治提升工作先進村。
三、重點任務
（一）突出融合發(fā)展，彰顯產業(yè)美
提高農業(yè)物質裝備水平，實施全國整區(qū)域推進高標準農田建設試點，建好省級示范區(qū)，建設高標準農田87萬畝，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。推進農業(yè)全程全面機械化，積極發(fā)展市級及以上無人化農場或特色農業(yè)全程機械化示范基地。做強產業(yè)發(fā)展平臺，建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園，發(fā)展農產品精深加工，高質量建設省級農產品加工集中區(qū)，培育一批產加銷一體的全產業(yè)鏈企業(yè)集群。積極發(fā)展新型農業(yè)經營主體，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。著力做好“土特產”文章，推動一二三產融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位：市農業(yè)農村局、商務局、文廣旅局等，各縣〈市、區(qū)〉黨委、政府；以下各條均需各縣〈市、區(qū)〉黨委、政府落實，不再列出）
（二）突出污染防治，彰顯生態(tài)美
鞏固提升農村廁所革命成果，全面完成“十四五”期間42.96萬戶戶廁改造任務，除無人戶等特殊情況外全面消除旱廁，規(guī)劃發(fā)展村莊建有達標公廁。鞏固提升生活污水治理成果，開展分散農戶戶廁改造與生活污水治理設施一體化建設技術研究，促進糞污處理與生活污水治理有效銜接。農村地區(qū)有條件的接入污水管網，無條件的建設分戶生態(tài)化處理設施，行政村生活污水“雙60%”治理率達到省考核標準。鞏固提升水環(huán)境綜合整治成果，全面落實河長制，做到河道暢通清潔，無黑臭河道，生態(tài)河道覆蓋率達到60%。鞏固提升生活垃圾治理成果，垃圾分類收運處理設施齊備，生活垃圾做到日產日清，無暴露垃圾；農業(yè)生產垃圾、農藥化肥包裝廢棄物、農膜等回收、處置全覆蓋，加強農作物秸稈等農業(yè)生產廢棄物綜合利用的研究。（責任單位：市農業(yè)農村局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城管局、供銷總社等）
（三）突出全域提升，彰顯環(huán)境美
大力實施村莊塑形行動，動態(tài)優(yōu)化調整村莊分類布局，深化完善實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農民集中居住區(qū)建設發(fā)展空間，引導鼓勵有新建、遷建需求的農戶到農民集中居住區(qū)范圍內建房；全面開展“空關房”“田中房”調查，通過實施全域土地綜合整治國家試點和省級示范項目、宅基地有償退出和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、遷建等方式分類處理，逐步縮小村莊建設用地規(guī)模。大力實施村莊清潔行動，常態(tài)化開展“四清一治一改”（清理積存垃圾、河塘溝渠、農業(yè)廢棄物和無保護價值的殘垣斷壁，加強公共空間治理，加快改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣，保持村莊干凈整潔）。大力實施公共環(huán)境提升行動，雞、鴨、羊棚等規(guī)范有序，畜禽糞污不直排河道。大力實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，有序推進村莊片林、道路林網、河道林網、微公園和綠地建設，開展村莊重要節(jié)點和既有農房微改造，提升整體美感。提供免費樹苗、花木，支持農戶綠化美化宅院。村內農村道路建成美麗農村道路，主干道配備路燈，村組之間硬質化道路全面貫通和硬質化道路全面達戶。（責任單位：市資規(guī)局、住建局、農業(yè)農村局、交通局等）
（四）突出全民參與，彰顯人文美
規(guī)范引導村民參與，通過村廣播、村微信群廣泛宣傳農村人居環(huán)境要求，將農村人居環(huán)境整治提升納入村規(guī)民約，全面推行“積分制”“紅黑榜”，構建村民全面參與機制，充分調動農民群眾積極性。推動建設人才下鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設計師、建筑師駐村辦公，助力村黨組織、村民實施和參與鄉(xiāng)村建設。建立市級“美麗庭院”建設標準，加大“美麗庭院”遴選力度，開展“星級評定”，每年全市爭創(chuàng)“美麗庭院”不少于3000個，到2025年全市不少于1萬戶。推進鄉(xiāng)風文明，加強糾紛排查化解、社會治安防控、特殊人群管理、重點問題整治，村級建有新時代文明實踐站，鼓勵行政村申報文明村，開展文明家庭創(chuàng)建，深入推進移風易俗，把推行文明健康生活方式、轉變落后思想觀念、改善農村人居環(huán)境納入農民教育培訓范圍。（責任單位：市委宣傳部、政法委，市民政局、資規(guī)局、住建局、婦聯(lián)等）
（五）突出長效管護，彰顯常態(tài)美
全面建立健全“五有”（有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監(jiān)督）的農村人居環(huán)境長效管護機制，實現(xiàn)管護內容清單化。將農村人居環(huán)境管護作為公共服務產品，探索建立農戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，總結提煉一批行之有效的管護模式。推行村級生活垃圾收運、河道和道路保潔市場化、機械化、一體化運作，提高村莊清潔質效。適時開展一線保潔單位和保潔員表彰獎勵及慰問等活動。（責任單位：市城管局、農業(yè)農村局、交通局、水利局等）
四、建設程序
1．下達任務。鄉(xiāng)村振興示范村培育政策繼續(xù)執(zhí)行，示范村不參與農村人居環(huán)境整治提升工作先進村評選；鄉(xiāng)村振興先進村培育政策在第二批培育結束后終止執(zhí)行，先進村可參與農村人居環(huán)境整治提升工作先進村評選。市鄉(xiāng)村建設行動聯(lián)席會議辦公室每年9月底前下發(fā)各縣（市、區(qū)）農村人居環(huán)境整治提升工作先進村評選通知。
2．組織申報。農村人居環(huán)境整治提升工作先進村評分細則由市鄉(xiāng)村建設行動聯(lián)席會議制訂。各縣（市、區(qū)）每年11月底前對照評分細則開展自評，按評分高低排名，推薦農村人居環(huán)境整治提升工作先進村名單，報市鄉(xiāng)村建設行動聯(lián)席會議辦公室。評分低于90分的不得推薦。
3．市級核定。市鄉(xiāng)村建設行動聯(lián)席會議辦公室每年12月至次年初，開展隨機抽查，抽查比例不少于5%。根據抽查結果，擬定初步名單，報市鄉(xiāng)村建設行動聯(lián)席會議審定后，撥付獎補資金。
五、保障措施
（一）加強組織領導。堅持市縣鎮(zhèn)村四級書記抓“百村示范、千村整治”工程，層層壓實工作責任。農村人居環(huán)境整治提升工作先進村建設由市鄉(xiāng)村建設行動聯(lián)席會議負責，各成員單位要加大工作力度，加強對基層工作的指導、支持和督查。將每月17日確定為全市村莊清潔日，市、縣、鎮(zhèn)、村四級同步開展村莊清潔行動，市、縣鄉(xiāng)村建設行動聯(lián)席會議成員單位每半年至少參加一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和班子成員每季度至少參加一次。（責任單位：市鄉(xiāng)村建設行動聯(lián)席會議成員單位）
（二）開展例行督查。由市鄉(xiāng)村建設行動聯(lián)席會議辦公室組織開展例行督查，全年實現(xiàn)所有鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。督查結果運用到鄉(xiāng)村振興示范村培育、農村人居環(huán)境整治提升工作先進村評選。（責任單位：市鄉(xiāng)村建設行動聯(lián)席會議成員單位）
（三）實施財政獎補。鄉(xiāng)村振興示范村按照既定政策市級獎補300萬元/村，縣級財政按照不低于1︰1配套，鎮(zhèn)村投資不少于300萬元/村。市級財政安排專項資金，按10萬元/村的標準對通過驗收農村人居環(huán)境整治提升工作先進村予以獎補。特色田園鄉(xiāng)村、高標準農田、美麗農路、生態(tài)河道、綠美村莊等項目優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興示范村、人居環(huán)境整治提升先進村傾斜。鼓勵各地出臺政策，給予配套獎補并吸引社會資金支持農村人居環(huán)境整治提升。（責任單位：市財政局、農業(yè)農村局、住建局、交通局、水利局、林業(yè)局等）
（四）加強輿論宣傳。加大對農村人居環(huán)境整治提升工作的宣傳報道力度，營造人人關注、人人參與農村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍。每年發(fā)布30個左右示范典型案例，通過南通日報、南通電視臺、南通發(fā)布、掌上南通等媒體公開推介，引領全市全面推進鄉(xiāng)村振興和農村人居環(huán)境整治提升工作。（責任單位：市委宣傳部，市農業(yè)農村局、文廣旅局）