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近年來特別是進入2016年后，經濟新常態(tài)對實體經濟的考驗愈發(fā)嚴峻，供給側結構性改革讓起點不高、缺少轉型緊迫感的實體企業(yè)率先面臨生死考驗。從去年9月起，長達四年多負增長的PPI實現(xiàn)逆轉，標志著對實體經濟影響最大的生產資料價格全面上漲。廣大實體企業(yè)刻骨銘心地感受到經濟寒冬的嚴酷，發(fā)生實體企業(yè)倒閉潮決不是危言聳聽。切實采取有效措施，全力振興實體經濟是我們面臨的重大課題。

近年來，我區(qū)高度重視實體經濟的培育和發(fā)展，在優(yōu)化產業(yè)空間布局、促進科技創(chuàng)新、強化金融支持、加大財政扶持力度等方面，先后出臺了一系列的政策措施，支持實體經濟發(fā)展。特別是根據(jù)國家、省和南通市關于降低實體經濟成本的實施意見，通過營改增結構性減稅、降低失業(yè)保險費率、調整最低工資標準、拓寬融資渠道、優(yōu)化行政審批程序等，在利息、財務支出、人力資源等方面降低企業(yè)負擔，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。

雖然從政府層面上，對實體企業(yè)發(fā)展作出了很大的努力，但從企業(yè)反應看，依然感到企業(yè)生產經營仍然面臨較多困難，集中表現(xiàn)在：一是多種因素疊加使成本攀升，人工、融資、原材料等生產要素成本普遍提高，實體企業(yè)利潤空間受到嚴重擠壓，大多數(shù)企業(yè)微利或瀕臨虧損的現(xiàn)象短期難以緩解；二是受國際市場持續(xù)影響，需求萎縮，訂單大幅減少，實體中小企業(yè)產能過剩嚴重；三是產業(yè)鏈上下游兩極分化，下游民營中小企業(yè)面臨融資難、用工荒等多重困境，生存面臨困難；四是實體經濟和非實體經濟之間投資回報反差巨大，做實業(yè)不如做投機和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導要素流向非實體經濟；五是企業(yè)創(chuàng)新需要高投入，具有高風險，中小企業(yè)創(chuàng)新轉型資源不足，能力不夠，舉步維艱。

實體經濟是經濟社會發(fā)展的根基，發(fā)達穩(wěn)健的實體經濟，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。為此，就振興實體經濟提出如下建議：

一、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要加強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導。要放眼世界經濟前沿，努力占領產業(yè)發(fā)展高地。加強產業(yè)發(fā)展的前期研究，建立產業(yè)技術發(fā)展的中長期扶持計劃與政策體系，準確分析我區(qū)產業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢，出臺更加具體的項目投資、市場指導和技術創(chuàng)新引導目錄，因勢利導給市場和企業(yè)更加明確的指引。要著力營造有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、成長環(huán)境、知識產權保護環(huán)境、財產保護環(huán)境。要繼續(xù)降低市場準入門檻，實施投資準入的負面清單管理，放開市場競爭。要通過政府和市場的共同努力，縮小行業(yè)利潤差距，減少投機暴利，讓企業(yè)能夠安心做好實業(yè)，營造資金真正投向有前景、有技術的實體經濟、人才向實體經濟集聚、生產要素向實體經濟傾斜的市場環(huán)境。二要體現(xiàn)通州產業(yè)特色。要充分利用自身的優(yōu)勢，與蘇南和周邊市（區(qū)）差異化定位，在體現(xiàn)自身產業(yè)特色的同時，放大尚存的市＋區(qū)疊加優(yōu)勢，強化城市對實體經濟的支撐功能，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈。要把產業(yè)發(fā)展與城市建設結合起來，以南通東部新城拓展、高鐵新城建設等為切入點，帶動產業(yè)結構調整，提升優(yōu)化城市功能，發(fā)展壯大城市經濟，加快主動全面融入南通市區(qū)發(fā)展全局。三要繼續(xù)轉變政府職能。深化行政審批制度改革，以政府權力的正面清單規(guī)范行政行為，以市場準入的負面清單激發(fā)市場活力，創(chuàng)造實體經濟公平、公正的競爭環(huán)境。要規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法部門要多站在企業(yè)角度想問題，幫助企業(yè)渡難關，在執(zhí)法過程中多指導，多服務，少處罰。最大程度減小執(zhí)法自由裁量權，切實為市場主體減負。創(chuàng)新設立企業(yè)家接待日、開展企業(yè)家沙龍等活動，加強政企政商即時溝通，幫助企業(yè)解困，持續(xù)提振企業(yè)家堅守實業(yè)、發(fā)展實業(yè)的信心。

二、大力促進產業(yè)升級。一要進一步加大招商引資力度。招商引資，引進大、特、優(yōu)的項目，能夠持續(xù)推動我區(qū)優(yōu)化投資結構，提升實體經濟產業(yè)層次。要通過引導投資推動產業(yè)的調整升級,推動技術創(chuàng)新，保持實體經濟的長久活力。要不斷深入對跨江融合接軌上海工作的研究，分析我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，爭取新一輪接軌上海的主動權，盡最大力量爭取上海先進制造業(yè)的梯度轉移。要不斷創(chuàng)新產業(yè)鏈招商、特色園區(qū)招商、企業(yè)家招商的方法，提高招商引資的精準性和實效性。二要進一步促進產業(yè)轉型發(fā)展。要加快實施“中國制造通州2025行動綱要”。持續(xù)促進傳統(tǒng)產業(yè)的提升改造，提升發(fā)展高端紡織、現(xiàn)代建筑、船舶海工及配套裝備等三大支柱產業(yè)，增強產業(yè)競爭力。大力引導企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興行業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)。重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源裝備及新能源汽車和汽車配件等五大優(yōu)勢產業(yè)；培育發(fā)展航空配套裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、機器人等三大新興產業(yè)，建立通州現(xiàn)代產業(yè)體系，提升通州制造業(yè)競爭力，促進通州制造業(yè)邁進中高端。培育發(fā)展名牌產品，扶持馳名商標和優(yōu)質產品，不斷提升實體企業(yè)的市場競爭力。三要進一步突顯企業(yè)在轉型發(fā)展主體地位。要增進企業(yè)在轉型發(fā)展中的主角意識，增強企業(yè)在轉型的緊迫感和責任心，為企業(yè)轉型升級的注入強勁動力。大力實施技術創(chuàng)新，通過裝備更新、技術革新、品牌創(chuàng)建，引導企業(yè)通過上市、發(fā)展總部經濟、兼并重組等方式，大力實施機制創(chuàng)新，有效鞏固和提升市場地位，使企業(yè)具有更強的抗風險能力，引導企業(yè)發(fā)揚“工匠精神”，不斷提升核心競爭力。四要進一步探索產業(yè)升級的突破口。要以企業(yè)提升產業(yè)智造化水平為關鍵，引領產業(yè)向可持續(xù)、智能化、高安全轉型。加快企業(yè)智能化改造。以數(shù)控裝備、工業(yè)機器人、數(shù)控機床、智能儀器儀表、節(jié)能環(huán)保裝備等推廣應用為重點，鼓勵企業(yè)引進先進技術裝備，縮小與國際水平差距。推進智能研發(fā)設計和智能生產，加快實施重點示范工程。實施智能車間建設工程，研究制定智能車間標準體系，加快智能車間認定，總結推廣典型經驗，推動生產車間智能化改造。以恒科新材料、東源集團、甬金科技、德爾福、派得羽絨等企業(yè)為重點，在每個產業(yè)集群重點培育一批智能制造車間、智能制造示范企業(yè)，引領實體企業(yè)加快升級步伐。

三、大力強化要素保障。一要加大金融對實體經濟的支持。破解實體企業(yè)融資難，必須由政府、銀行和企業(yè)多方面共同努力。政府要加大公共財政支持力度，推進轉貸基金及融資性擔保公司建設，盡力為實體企業(yè)提供貸款、發(fā)債、租賃等金融擔保或風險補償。要支持實體企業(yè)通過發(fā)行債券置換貸款或用長期債券置換短期債券。區(qū)產業(yè)母基金要向符合條件的制造業(yè)企業(yè)提供“過橋”轉貸資金。要引導企業(yè)運用民間資本，通過支持民間資本成立貸款公司等措施，規(guī)范民間資本運用。加快實體企業(yè)上市進程，鼓勵企業(yè)通過上市募集資金，拓寬實體企業(yè)直接融資渠道。金融機構要在風險防范的同時，主動承擔社會責任，對中小實體企業(yè)發(fā)展充滿信心，充分認識經濟不景氣的特殊時期，對企業(yè)的金融支持，也是開拓未來客戶群的機遇期。要在產品開發(fā)、抵押擔保、服務方式等方面開展有益的探索，對傳統(tǒng)行業(yè)中的優(yōu)質企業(yè)，特別是有品牌、有訂單、有效益但暫時出現(xiàn)流動性緊張的企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持；對仍具備清償能力和市場競爭力的企業(yè)，通過調整貨款期限，無還本續(xù)貸，循環(huán)貨款，來緩解企業(yè)因還貸發(fā)生過橋成本的債務壓力，幫助企業(yè)化解危機、渡過難關。實體企業(yè)也要不斷提升抗風險能力，誠實守信、規(guī)范管理、提升素質，改善融資條件，爭取等方面的資金支持。二要加大土地供給對實體經濟支持。土地是當前制約企業(yè)加快發(fā)展的重要瓶頸，要優(yōu)先保障實體項目用地，確保每年要有40%左右的新增建設用地用于實體項目。支持企業(yè)“零土地技改”，引導企業(yè)利用低效地塊“二次開發(fā)”擴大產能。推進企業(yè)兼并重組，提高資源整合和使用效率。多措并舉盤活企業(yè)存量土地和資產，因企實施企業(yè)破產清算、重整，騰出寶貴的土地資源，為實體企業(yè)發(fā)展開辟新的空間。三要加大人才培養(yǎng)引進對實體經濟支持。繼續(xù)加大招才引智的力度，加大財政對人才工作的投入，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)緊缺人才引進，擴大有助于實體經濟發(fā)展的實用人才隊伍。充分利用好現(xiàn)有人才資源，鼓勵企業(yè)投資人力資源開發(fā)，大力發(fā)展職業(yè)教育，整合人才培訓資源大力實施接班人計劃和梯隊培養(yǎng)計劃，探索建立人才涌現(xiàn)機制，激發(fā)人才在職業(yè)發(fā)展和成長方面的主動性和積極性，為實體經濟發(fā)展提供智力保障。

四、大力減輕企業(yè)負擔。一要進一步減輕企業(yè)稅費負擔。嚴格落實國家和省相關政策，通過加大結構性減稅力度、調整部分企業(yè)社會保險繳費費率，減輕實體經濟稅費負擔，增大利潤空間。積極嘗試將扶持三農的政策移植到實體企業(yè)，對實體企業(yè)少取多予。學習借鑒周邊地區(qū)做法，研究出臺支持服務企業(yè)的政策措施，針對當前企業(yè)反映比較普遍的問題，制訂通州特色的降成本組合拳，給實體企業(yè)以新的動力。二要進一步實施全方位的政策引導。通過減稅、減費、減負等方式提高民間資本回歸實業(yè)的投資回報，做到既曉之以理，又報之以利，構建扶持民間投資的財稅支持體系。積極實施“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施，使實體企業(yè)輕裝上陣。三要進一步改革經濟管理方式。減少、簡化行政審批，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。要優(yōu)化投資服務，強化投資權益保護，降低民間投資風險。要向企業(yè)技術研發(fā)、人才培訓、設備更新、節(jié)能減排等活動提供所得稅減免、再投資退稅、費用扣除、延期納稅、加速折舊等稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)在主營業(yè)務領域轉型升級。對新上重大項目可免征和緩征基礎設施配套費，對項目建設中的各種環(huán)評、安評、能評、穩(wěn)評、雷評等采取政府招標，購買社會服務。降低新上項目成本，為企業(yè)新上項目降低成本負擔。

五、大力培養(yǎng)一代實業(yè)家。一要引導企業(yè)家對實業(yè)的堅持和堅守。通州多年的發(fā)展，培養(yǎng)造就了一大批經營管理的精英，他們有著強烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識、開拓進取的精神和豐富的管理經驗，這些都是實體經濟發(fā)展不可多得的要素資源。要鼓勵近年來主要精力離開實業(yè)的企業(yè)家把握機遇、回歸實業(yè)，做強主業(yè)，用辛勤的勞動和汗水實現(xiàn)新的騰飛、取得新的成就。要倡導堅守在實業(yè)上的企業(yè)家實施聚焦戰(zhàn)略，專注自己擅長的行業(yè)，培養(yǎng)更多的單打冠軍和隱形冠軍。二要大力弘揚企業(yè)家精神。一代先賢張謇秉承實業(yè)救國的理念，為南通創(chuàng)下百年的產業(yè)基礎。在先輩精神的激勵下，通州企業(yè)家積累的“堅苦自立、創(chuàng)新致遠”的精神，成為通州廣大企業(yè)不忘初心、砥礪前行的寶貴精神財富。要在全社會營造尊重企業(yè)家、關心企業(yè)家、愛護企業(yè)家的濃厚氛圍，要支持企業(yè)家始終保持堅持實業(yè)的激情和勇氣，崇尚企業(yè)家立足實業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的魄力、堅持和韌性，激勵他們以高漲的激情和亢奮的狀態(tài)，不斷堅持和開拓。要加強年輕一代企業(yè)家的教育培養(yǎng)，鼓勵他們傳承和發(fā)展實業(yè)精神，為建設強富美高新通州貢獻智慧和力量。

區(qū)工商聯(lián)、農工民主黨通州支部：
　　你們提出的《關于切實采取有效措施，全力振興實體經濟的建議》提案，充分反映了廣大企業(yè)家的呼聲，切合了當前經濟發(fā)展的熱點、難點、重點，也正是各級黨委政府正在全力推進解決的問題，有高度，有深度，有很強的針對性、可行性。當前，從黨中央、國務院，到省、市、區(qū)委政府都急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，從各個方面拿出措施，千方百計扶持實體經濟發(fā)展。你提出的提案，區(qū)委區(qū)政府高度重視，區(qū)委區(qū)政府主要領導作了重要批示，我們會同區(qū)發(fā)改委、科技局、商務局、人民銀行等多個部門進行了研究會商，現(xiàn)答復如下：
　　實體經濟是國民經濟的重要基礎，是增強綜合實力的重要支撐，也是改善人民生活的重要保障。發(fā)達穩(wěn)健的實體經濟，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。從通州來講，實體經濟尤其是制造業(yè)，是通州的主體經濟、支柱經濟、富民經濟。我區(qū)將牢牢把握住實體經濟的主體地位，從深化供給側結構性改革，深入開展創(chuàng)新發(fā)展，以智能制造為主攻方向，著力提升先進制造業(yè)比重，加快構建新型制造體系，推動制造業(yè)向高端攀升，贏得市場競爭主動權，著力在新常態(tài)下打造通州經濟發(fā)展的新優(yōu)勢。
　　一、實施高端化戰(zhàn)略，推進“中國制造通州2025行動綱要”，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
　　推進新型工業(yè)化。圍繞南通“3+3+N”產業(yè)體系，以打造通州產業(yè)體系為引領，重點發(fā)展高端紡織、船舶海工、新一代信息技術三大支柱產業(yè)，積極培育智能裝備、新材料、新能源汽車及汽車配件三大新興產業(yè)。高端紡織重點推進發(fā)展大家紡、創(chuàng)意家紡、個性化定制、電子商務等，實現(xiàn)線上與線下協(xié)同發(fā)展、良性互動。船舶海工重點依托南通海洋工程產業(yè)院，以海洋工程、特種船舶、鐵路軌道、船舶拆解等為重點，推進船舶海工企業(yè)跨界融合發(fā)展。新一代信息技術產業(yè)重點推進新江海動力二期、麗智電子等項目，拉長產業(yè)鏈、做大產業(yè)規(guī)模。重點做好智能裝備和汽車及配件產業(yè)研究，以做強做大零配件產業(yè)為核心，重點在動力電池、驅動電機、電控系統(tǒng)、充電樁、智能系統(tǒng)等關鍵零部件上實現(xiàn)突破。
　　培育壯大特色服務業(yè)。積極培育服務外包、商務服務、信息服務三大產業(yè)集群，加快建設科技服務、電子商務、現(xiàn)代物流、金融服務四大產業(yè)集聚區(qū)，加快平臺搭建，積極發(fā)展平臺經濟、互聯(lián)網(wǎng)經濟等新業(yè)態(tài)。以融入主城為契機，著力打造一批高端商務載體，不斷壯大樓宇經濟和總部經濟。2017年新增應稅銷售超千萬服務業(yè)企業(yè)50家，爭創(chuàng)省市級服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)和平臺型示范企業(yè)3家，新增主題樓宇2家。旅游業(yè)突破接待游客360萬人次，實現(xiàn)旅游收入45億元。
　　著力提升現(xiàn)代建筑業(yè)。依托現(xiàn)代建筑產業(yè)研究院，引導推動有條件的龍頭骨干施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系，儲備尖端技術和合作資源，向綠色智能方向發(fā)展。力爭建筑業(yè)總產值達1700億元，新增一、二級資質企業(yè)8家以上，進入中國建筑業(yè)“雙百強”企業(yè)8家以上；爭創(chuàng)“魯班獎”1項以上，國優(yōu)或詹天佑獎1項以上。
　　二、深度融合接軌上海，推進重大項目建設，打造通州經濟增長新動能。
　　濃度推進接軌上海。以“跨江合作、接軌上?！睘槠鯔C，進一步加強與上?？傮w規(guī)劃及有關專項規(guī)劃的銜接和調整，邀請上海專家開展相關重點領域研究，突出在城市旅游、金融服務、信息服務、人才培育等方面的對接。加強產業(yè)園區(qū)合作，建立滬通合作產業(yè)園區(qū)；加強臨江產業(yè)對接，建立臨江產業(yè)合作基地；加強航天航空產業(yè)以及汽車產業(yè)合作，建立配套產業(yè)基地。加強與上海機場集團溝通對接，以航空貨運為突破口，有效整合“兩地三場”航空物流資源，加快推進綜合性航空物流項目。做優(yōu)做特“建筑鐵軍”特色品牌，深化對接上海建筑市場，打造通州特色建筑產業(yè)基地。積極推進城市差異化、互補式發(fā)展，拓展休閑旅游、對口服務、新市鎮(zhèn)建設等功能，將通州真正打造成為上?！昂蠡▓@”、“輻射新城”和接軌上海“第一客廳”。
　　狠抓重大項目建設。創(chuàng)新項目推進機制，組織開展項目聯(lián)合開工和“季季看、家家到”項目觀摩活動。確保麗智電子一期、艾伯勒斜拉索一期、旭東汽配等一批重大項目竣工投運，形成新的經濟增長點。強化協(xié)調服務，加快實施進度，力促東源充電樁、深南電路等項目迅速形成新的投資工作量，寶灣物流、四方冷鏈裝備、江海儲能超級電容、格雷特港口機械等項目加快施工快出形象。提高推進效率，縮短轉化周期，力爭展華電子、高鐵新城平東物流園、斯澳生物醫(yī)藥等重大項目主體盡快開工，形成重大項目建設梯隊。
　　三、強化創(chuàng)新驅動，突出企業(yè)主體地位，著力建設南通創(chuàng)新轉型示范區(qū)。
　　著力建設高水平的國家創(chuàng)新型城市，初步形成長三角特色產業(yè)科技創(chuàng)新基地，成為江蘇“一中心”和“一基地”的重要節(jié)點，主要創(chuàng)新指標力爭達到南通市先進水平，創(chuàng)新逐步成為經濟社會發(fā)展的主要驅動力。2017年實現(xiàn)“四個大幅提升”：科技創(chuàng)新綜合實力大幅提升。全社會研發(fā)經費投入占GDP比重達到2.6%；萬人發(fā)明專利擁有量達到25件。產業(yè)發(fā)展質量效益大幅提升。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到49.3%，新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)產值比重達到37.4%，萬元GDP能耗比2016年下降3%以上。企業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費內部支出占主營業(yè)務收入比重達1.2%；每萬從業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達140人；大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構建有率保持90%以上。創(chuàng)新體系建設水平大幅提升。省級以上科技創(chuàng)新平臺與載體達15個，新增市級以上科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)1-2家。重點抓好：
　　推進高新技術企業(yè)培育。近年來，我區(qū)按照省“科技企業(yè)培育百千萬工程行動計劃”要求，加大推進高企培育及申報認定工作。2016年認定高新技術企業(yè)50家，總數(shù)達到159家，列南通市首位；新增高新技術產品118個。下一步加大創(chuàng)新型企業(yè)培育。圍繞區(qū)“353”產業(yè)體系布局，大力構建科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)梯隊發(fā)展格局。建立動態(tài)高企培育庫，開展新的“高企認定管理辦法” 和 “企業(yè)研發(fā)經費加計扣除實施管理辦法”培訓。大力扶持創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，形成面向科技型小企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務”的培育機制，推動面廣量大的科技型中小制造企業(yè)向高成長、新模式與新業(yè)態(tài)轉型，加速成長為高新技術企業(yè)，打造“小升高”企業(yè)集群，進一步壯大以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
　　全面布局眾創(chuàng)空間建設。著力構建一批以滿足個性化、多樣化消費需求和開放式、體驗式創(chuàng)新為重點的低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。建成江海圓夢谷、中國創(chuàng)紡E站2家國家級和省級眾創(chuàng)空間，納入國家級和省級孵化器管理體系，南通高新區(qū)新世紀大道眾創(chuàng)集聚區(qū)被列入省級眾創(chuàng)集聚區(qū)試點，江蘇誠創(chuàng)科技園被認定為國家級科技企業(yè)孵化器。連邦軟件、廣和云數(shù)據(jù)等首批24家單位入駐江海圓夢谷，南通三威家紡設計、南通匯尚網(wǎng)絡科技、云尚視覺設計等近30家創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)進駐中國創(chuàng)紡E站孵化。下一步打算：逐步完善“創(chuàng)客空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園區(qū)”科技企業(yè)孵化模式。推進以高新區(qū)為主陣地、科技新城為核心引領區(qū)、家紡城為示范集聚區(qū)的各類眾創(chuàng)空間建設，做好高新區(qū)世紀大道眾創(chuàng)集聚區(qū)試點工作，搭建“平臺+服務+資本”的運行模式。協(xié)助高新區(qū)國家級孵化器和國家級眾創(chuàng)空間建設。
　　全面落實科技創(chuàng)新政策。認真貫徹落實中央、省、市有關會議和文件精神，進一步加大財政投入，充分發(fā)揮科技政策引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和扶持實體經濟中的積極作用。近年來，我區(qū)出臺了《加快科技創(chuàng)新促進轉型升級的若干政策意見》、《大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新通州行動計劃》等政策措施，落實好國家及上級有關研發(fā)投入加計抵扣和高新技術企業(yè)稅收減免等科技政策。去年全區(qū)企業(yè)研發(fā)費用加抵扣和高新技術企業(yè)所得稅減免，達到2.6億元。下一步我區(qū)將組織稅務、財政等部門舉辦企業(yè)研發(fā)費用加計加除培訓會議，指導支持企業(yè)規(guī)范設置研發(fā)費用輔助賬，簡化要求，簡化備案資料，引導企業(yè)用足用好研發(fā)費用加計扣除政策。
　　全面實施知識產權戰(zhàn)略。近年來，我區(qū)在推進知識產權運用保護方面作出了巨大努力。制定出臺《專利資助辦法》，重點支持PCT專利申請、發(fā)明專利申請。2016年，全區(qū)專利授權總量5360件，新增發(fā)明專利授權量384件，萬人發(fā)明專利擁有量達到21.83件，位居南通市前列，提前完成江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標。去年我區(qū)實體經濟企業(yè)專利專項經費補助600萬元左右。我區(qū)將完善專利資助政策，重點資助和獎勵優(yōu)秀發(fā)明專利、國際（PCT）專利，引導企業(yè)不斷提升知識產權創(chuàng)造質量。實施高價值專利培育計劃，支持企業(yè)創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的高價值專利，培育壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌、具有國際競爭力知識產權密集型企業(yè)。完善區(qū)級知識產權行政執(zhí)法體系。積極創(chuàng)建知識產權強縣工程示范區(qū)和推進中國（南通·現(xiàn)代紡織）知識產權保護中心建設。
　　全面推進科技與金融的有效結合。近年來，我區(qū)以發(fā)展科技金融為抓手，逐步形成了集銀行、擔保公司、創(chuàng)新風險投資中心于一體的科技金融服務體系，成為通州科技型中小企業(yè)快速發(fā)展的源頭活水。去年通州“蘇科貸”達到1.855億元，列南通市首位。我區(qū)將積極打造科技金融服務高地，探索發(fā)展新型科技金融服務組織和服務模式，建立適應產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的科技金融服務體系。搭建技術與資本、科技與金融的對接交流平臺，建立企業(yè)、科研院所、商業(yè)銀行、投資機構、政府等各方參與的交流溝通機制。積極試點建設科技銀行、科技保險、科技擔保、科技小貸、科技債券等項目，為科技型中小企業(yè)提供更加便捷的融資渠道。鼓勵金融機構在科技金融服務的組織體系、金融產品和服務機制方面進行創(chuàng)新，建立融資風險與收益相匹配的激勵機制，開拓科技金融業(yè)務，定制開發(fā)股權質押、知識產權質押、信用保險質押等科技金融產品。搭建科技金融服務平臺，建立“投、保、貸、中介服務”四位一體的科技金融服務體系，組建科技金融服務聯(lián)盟，加強科技資源與金融資源的有效對接。
　　四、優(yōu)化人才政策，大力度引進人才，打造長三角北翼高新技術人才集聚示范高地。
　　近年來，我區(qū)圍繞“打造長三角北翼高新技術人才集聚示范高地”的總體定位，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，抓住省人才發(fā)展體制機制改革試點單位申報契機，把招才引智作為穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)、惠民生的重要抓手，先后獲評“市人才工作先進單位”、“省人才工作先進縣（市）區(qū)”。省第十三次黨代會提出“兩聚一高”奮斗目標，“兩聚一高”的關鍵靠創(chuàng)新，核心還是人才，無論是主導產業(yè)的改造升級，新興產業(yè)的培育壯大，還是企業(yè)的發(fā)展需求，載體平臺的內涵建設，都倒逼我們要進一步強化人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，這也是通州與其他縣市區(qū)實現(xiàn)差別化競爭的有效路徑。因此，我區(qū)將進一步樹牢戰(zhàn)略眼光，堅持一盤棋布局、系統(tǒng)化推進，努力走出有通州特色的人才工作之路。將持續(xù)釋放“雙創(chuàng)”活力，力爭2017年，新引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目30個以上，其中成功入選省“雙創(chuàng)計劃”不少于4名，實現(xiàn)10個孵化項目產業(yè)化，人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)年銷售超3.5億元。
　　推進人才工作接軌上海。促進人才、技術等要素向通州流動。舉辦人才工作對接上海研修班，提升人才工作者業(yè)務水平。開展“月月有、家家到”系列活動通州專場活動，對駐滬重點高校、科研院所進行緊密對接，力爭促成一批優(yōu)質人才項目落戶。設立駐滬人才工作站，加強與上海人才市場、人才中介的業(yè)務對接，形成常態(tài)化合作機制。建立離岸孵化中心，提升人才項目落地轉化率，形成“研發(fā)在上海，轉化在通州”的態(tài)勢。
　　堅持需求導向引才、聚才。聚焦產業(yè)發(fā)展引進領軍型人才，落實雙招雙引制度，加快形成“項目+人才”、“產業(yè)+人才”、“科技+人才”引才模式。緊扣企業(yè)需求引進急需緊缺型人才，挖掘省科技鎮(zhèn)長團高?？蒲匈Y源，柔性引進企業(yè)短缺人才。凝聚各鎮(zhèn)區(qū)園、各部門工作合力，加快構建點、面、條、塊共同推進人才工作格局，做到重點工作有布置、有落實、有督查、有通報，加快引進科技創(chuàng)新類、高技能創(chuàng)新類、戰(zhàn)略新興產業(yè)類等領域人才。加大人才工作考核力度，今年的人才工作考核細則已制定，就考核省“雙創(chuàng)人才”申報數(shù)、省外人才項目引進數(shù)三方面，考核權重進一步加大，考核目標進一步明晰，也已納入重點經濟工作季度通報點評范圍，并開展“爭紅旗、亮黃牌”活動。
　　統(tǒng)籌推進本土人才開發(fā)培養(yǎng)。切實抓好省“333工程”、省科技型企業(yè)家培養(yǎng)工程、市“226工程”等人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)“金字塔尖”人才。繼續(xù)實施“千名企業(yè)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”，加強重點骨干企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)。按照省委李強書記提出的抓好“領軍人才、鄉(xiāng)土人才、年輕人才”的要求，堅持引進與培養(yǎng)并重，重視本土人才的自主培養(yǎng)，分類施策，精準發(fā)力。組織召開全區(qū)人才工作會議，適時表彰一批名優(yōu)本土人才。
　　著力優(yōu)化環(huán)境留住人才。抓緊制定配套措施和實施辦法，推動人才新政“21條”落地生效。精心舉辦“第十三屆高洽會”、“人才+金融”對接會，擴大品牌影響。完善江海智匯園、江海圓夢谷、盛發(fā)科技園等創(chuàng)新載體承載功能，依托六大主力平臺，形成“苗圃-孵化器-加速器-配套產業(yè)園”人才項目產業(yè)集聚帶。進一步夯實基礎工作，縱向到底、橫向到邊，地毯式摸排通州籍在外高層次人才，牢牢抓住這一資源優(yōu)勢，精準發(fā)力引項目、攬人才。推進青年和人才友好型城市建設，為青年和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質公共服務，全力打造長三角北翼高新技術產業(yè)人才集聚示范高地。
　　五、加強要素保障，深化審批制度改革，著力為實體經濟提供強有力支撐。
　　加強土地保障?？茖W合理優(yōu)化國土空間布局。結合“多規(guī)融合”的要求，與多部門相互協(xié)調配合，探索對土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃在規(guī)劃期限、用地規(guī)模、空間布局上相互銜接融合。全力推進城鄉(xiāng)建設用地布局優(yōu)化。在有條件的地區(qū)，開展“土地綜合整治示范工程”建設，以鎮(zhèn)域為單位，有序實施同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內村莊建設用地布局優(yōu)化。以土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃為指導，鼓勵各地加快農村建設用地拆舊整理，盤活利用村莊建設用地和磚瓦窯等工礦廢棄地，改變過去單純依靠擴張式的發(fā)展模式，為內部挖潛式的發(fā)展模式，保障新型城鎮(zhèn)化用地空間，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強化分類調控，優(yōu)化用地結構。按照省委、省政府節(jié)約集約戰(zhàn)略，實施有保有壓的用地政策。采取多元化措施，提高土地資源利用率。積極推進土地復合利用、立體利用、綜合利用，鼓勵企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內部整理等提高土地利用率。大力推進高標準廠房建設，為科技孵化器和中小微企業(yè)提供用地支撐，促進產業(yè)用地節(jié)約集約利用，有力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。對已辦理供地手續(xù)的各類空閑低效土地，鼓勵通過收回或回購、部分轉讓、調整置換等方式盤活利用，緩解土地供需矛盾，努力提高單位土地產出率和節(jié)地水平。
　　加強金融支撐。將從加強貨幣政策引導、推動經濟轉型、拓寬金融融資渠道和強化金融創(chuàng)新等方面積極采取措施，加大金融對實體經濟的支持力度。加強政策引導，優(yōu)化信貸結構。深化與地方政府、金融機構的溝通協(xié)調，加強貨幣政策宣傳和預期引導。加強窗口指導，確保金融機構認真落實貨幣信貸調控目標要求，引導金融機構合理安排貸款投放，加強對經濟薄弱環(huán)節(jié)和實體經濟的支持力度。在保持貨幣信貸總量合理增長的基礎上，重點支持符合國家產業(yè)政策、具有帶動效應和產業(yè)優(yōu)勢的重點項目和骨干企業(yè)。督促地方法人機構按照貸款規(guī)劃數(shù)進行投放，指導轄內金融機構加大對小微企業(yè)和“三農”投放力度。出臺指導意見，推動經濟轉型。為積極適應和引導經濟發(fā)展新常態(tài)，加強“三去、一降、一補”金融服務，促進實體經濟轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。深化金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道。建立創(chuàng)新聯(lián)系行制度。制訂《金融服務經濟創(chuàng)新聯(lián)系行管理辦法》，確定金融創(chuàng)新聯(lián)系行方式，協(xié)調推動創(chuàng)新工作實施。組織開展深化金融服務鎮(zhèn)區(qū)行活動。舉辦重點項目、科技、三農專場對接活動，搭建政、銀、企三方直接交流平臺，實現(xiàn)融資需求和供應的有效匹配，促進實體經濟和金融產業(yè)的有效融合，提高金融支撐經濟發(fā)展的有效供給能力。推進應收賬款融資平臺，解決轄區(qū)企業(yè)融資擔保難和中小企業(yè)融資困難的問題。在核心企業(yè)間推動應收賬款融資方式，有利于盤活相關企業(yè)活力，促進轄區(qū)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。為深入推進我區(qū)小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新，切實降低小微企業(yè)融資成本，助力經濟回升，今年，我區(qū)從金融扶持產業(yè)發(fā)展專項資金中安排1000萬元，成立通農銀貸款周轉資金池。6月8日，該項資金已撥付至周轉資金池專戶。通農銀貸款周轉資金池由區(qū)政府和南通農商行共同出資，雙方按約定的份額注入資金。首期資金池總額為5000萬元，合作期間每年計劃為小微企業(yè)累計周轉還貸資金1.2億元。今后，在舊貸未償、新貸未放期間，小微企業(yè)如果遇到資金周轉困難，可在貸款到期前15天向“通農銀貸款周轉資金池”平臺提出應急資金申請，經相關部門審批同意后，可獲得短期資金周轉，周轉利率僅為日息萬分之五。貸款周轉資金池的設立，有利于緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，化解企業(yè)因流動資金不足而陷入的轉貸困境，從而幫助生產正常、合規(guī)經營、有市場前景、信用狀況良好的小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　深化審批制度改革。深入推進相對集中行政許可權改革，不斷創(chuàng)新審批方式，降低市場準入門檻，切實減輕企業(yè)負擔。著力營造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。實現(xiàn)在一個窗口辦結相關許可證和營業(yè)執(zhí)照，切實為辦事群眾減負、為后續(xù)監(jiān)管減壓、為審批效能加速。全面推進企業(yè)簡易注銷，實現(xiàn)市場主體退出便利化，降低了市場主體退出成本。推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的使用，節(jié)約企業(yè)運行成本和機關行政成本，為市場主體提供更加便捷高效的登記服務。簡化行政審批，減輕企業(yè)負擔。推行審批清單機制。深化相對集中行政許可權改革工作，對中央取消的行政許可事項，特別是涉及企業(yè)生產經營、個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，及時為企業(yè)和群眾松綁減負，釋放市場活力，方便百姓辦事。二是技術評估實行“聯(lián)合評價”。提案中提到的對項目建設過程中環(huán)評、安評、能評、穩(wěn)評、雷評等，我局已實行聯(lián)合評價，統(tǒng)一告知、統(tǒng)一收件、同步評估、統(tǒng)一發(fā)件，通過并聯(lián)方式，大大節(jié)約了評價時間，對開展的各項評估技術評審費用已由區(qū)財政列入?yún)^(qū)行政審批局專項評審經費使用，不需企業(yè)另行支付，切實為企業(yè)降低成本負擔。今年我區(qū)將為企業(yè)減免項目建設配套費8000萬元左右。
　　六、積極服務企業(yè)，減輕企業(yè)負擔，在全社會營造尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。
　　建立服務企業(yè)制度。增強企業(yè)家轉型升級的信心，建立企業(yè)家活動日、企業(yè)家沙龍、重大項目會辦等制度，由區(qū)委區(qū)政府主要領導定期召集企業(yè)家召開座談會，協(xié)調解決企業(yè)反映的困難和問題。建立區(qū)四套班子與百強企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度。區(qū)直機關部門與規(guī)模以上企業(yè)掛鉤服務，每月定期上報解決的問題情況。建立企業(yè)重大事項代辦服務制、責任考核制，根據(jù)項目內容明確責任部門主要領導為第一責任人。組織幫助企業(yè)開拓市場相關活動，幫助企業(yè)拓展區(qū)內、市內上下游配套市場。區(qū)區(qū)公共資源交易管理辦公室在招投標和政府物資采購時，鼓勵優(yōu)先選購通州本土優(yōu)質品牌。區(qū)委宣傳部組織媒體集中通州優(yōu)秀企業(yè)家典型和轉型升級成功典型。組織開展通州三名人物評選，由區(qū)效能辦牽頭組織開展企業(yè)評部門活動，將考評結果在媒體上公布。
　　加強對企業(yè)轉型政策支持。區(qū)發(fā)改委研究制定鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)加速向新領域、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式發(fā)展的政策意見，研究制定鼓勵上市企業(yè)通過資本運作引進新興產業(yè)項目的相關政策意見。區(qū)科技局對我區(qū)重點發(fā)展的每個產業(yè)提出產業(yè)轉型發(fā)展方向、產業(yè)鏈提升的關鍵環(huán)節(jié)、重點攻克解決的重大技術課題、創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育、重大創(chuàng)新平臺培育等提出實施辦法。區(qū)經信委提出企業(yè)技術改造導向目錄，幫助重點企業(yè)制定智能化技術改造一企一策方案，創(chuàng)新技改補貼方式，加大對智能化改造項目補助力度，從事后補助轉向事前補助，與銀行合作實施技改貼息。區(qū)商務局研究鼓勵企業(yè)開拓國外市場、“走出去”的措施意見。區(qū)財政局牽頭匯編扶持企業(yè)轉型升級的各項政策意見，對項目建設基礎設施配套費實行先征后返。區(qū)金融辦牽頭研究促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融支持政策，確保2017年對制造業(yè)貸款增長10%以上。區(qū)人民銀行會同區(qū)經信委組織金融服務重點企業(yè)、重大項目、主力平臺、重點鎮(zhèn)區(qū)園，組織開展分行業(yè)、分片區(qū)政銀企對接活動，送金融進鎮(zhèn)區(qū)、進企業(yè)，組織金融機構與重點企業(yè)、重點項目掛鉤，組織開展分鎮(zhèn)區(qū)、分行業(yè)政銀企對接活動。區(qū)發(fā)改委、區(qū)經信委、區(qū)科技局等牽頭做好產業(yè)基金、蘇科貸、擔?；稹①Y金池等，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。區(qū)人社局、區(qū)人才辦組織幫助企業(yè)引進企業(yè)轉型升級急需的各類優(yōu)秀人才1000名以上。
　　切實減輕企業(yè)各項負擔。認真貫徹國家、省、市關于加快發(fā)展先進制造業(yè)振興實體經濟政策措施意見、關于降低實體經濟企業(yè)成本的意見等，從降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅負成本、融資成本等方面為企業(yè)減輕負擔，2017年要力爭為企業(yè)減輕負擔10億元以上。由區(qū)發(fā)改委（物價局）牽頭清理各項收費項目。由區(qū)行政審批局牽頭，對項目建設中的能評費、環(huán)評費、安評費等采取政府采購服務。區(qū)經信委重點做好直購電申報工作，2017年力爭為25家以上企業(yè)爭取直購電交易8億千瓦時。全年為企業(yè)降低用電成本2000萬元以上。區(qū)法院、檢察、公安、安監(jiān)、環(huán)保、市場監(jiān)督等各執(zhí)法部門結合各自職責，分別制定服務企業(yè)轉型、服務項目建設的措施，在執(zhí)法過程中，做到多指導、多服務、多幫促、少處罰，每個部門都要打造服務企業(yè)轉型升級的特色活動和品牌。
　　最后，再次感謝你們對通州實體經濟的關心支持，我們將竭盡全力，服務好企業(yè)，助力實體經濟發(fā)展，推進通州經濟華麗轉身，再創(chuàng)新的輝煌，實現(xiàn)新的跨越。

　　通州區(qū)經濟和信息化委員會
　　2017年6月5日