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2020年疫情推動了全球消費模式的轉變，“宅經濟”在國內外開始盛行，跨境電商對歐美、東南亞市場的滲透力不降反升。疫情不僅沒有影響跨境電商的發(fā)展，反而促進了跨境電商在國外市場的份額，全球跨境電商也因此得以展現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。
　　一、我區(qū)跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀
　　2015年經南京海關批準南通可以開展除“保稅進口”以外的各類跨境電商試點工作。南通將我區(qū)空港產業(yè)園作為南通市開展跨境電商唯一的試點園區(qū)，依托南通機場口岸，推進跨境電商試點工作。我區(qū)因此成立了南通跨速易電子商務服務有限公司，主要負責推進南通跨境貿易電子商務監(jiān)管服務中心的規(guī)劃、建設以及跨境試點業(yè)務的運營管理等工作。
　　1.硬件建設不斷推進。南通跨境貿易電子商務監(jiān)管服務中心位于南通興東機場國際貨庫海關監(jiān)管區(qū)域內，總投資2700萬元，占地面積8876平方米，總建筑面積5230平方米。監(jiān)管中心內設置了辦公、貨物分撥、查驗設備分揀、海關查驗及異常貨等功能區(qū)域。根據(jù)海關監(jiān)管場所要求，配置了X光機集中查驗分揀系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)以及物流系統(tǒng)等，與海關總署統(tǒng)一版系統(tǒng)實行無縫對接，確保業(yè)務數(shù)據(jù)正常傳輸。
　　2.通關體系不斷完善。2019年南通獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，開辟了南通開發(fā)開放的新空間。我區(qū)作為首批獲準的南通綜試區(qū)四個工作站之一，繼續(xù)發(fā)展壯大原有“9610”業(yè)務的同時，探索建設南通市跨境電商B2B出口海外倉業(yè)務取得了令人欣喜的成績，2020年完成首單“9810”出口試單，實現(xiàn)了“9710”清單模式成功出口，并完成首單“9710”報關單模式貨物查驗放行。我區(qū)全面完成了對新的跨境出口監(jiān)管模式的嘗試和探索，并逐漸納入日常通關業(yè)務中，與之前的“9610”模式一起形成了B2C與B2B兼?zhèn)涞目缇惩P體系。
　　3.發(fā)展業(yè)績不斷提升。作為南通市最早開展跨境電商“9610”出口業(yè)務的地區(qū)，我區(qū)積累了豐富的經驗和資源，取得了一系列成果。連續(xù)多年“9610”模式出單數(shù)位居全省第一，約占全省跨境電商“9610”模式出口總額的30%。2021年1-10月，我區(qū)跨境電商出口8703萬元，其中“9710”出口6425萬元，“9610”出口2278萬元。預計全年完成跨境電商出口1億元。
　　二、存在問題
　　1.跨境電商服務配套不完善。南通跨境電商綜試區(qū)通州工作站成立不久，配套服務功能不全，集聚效應不強，能為跨境電商企業(yè)提供一站式、專業(yè)化、標準化服務的企業(yè)也不多；雖然依托興東機場空港具有口岸優(yōu)勢，但尚未吸引上規(guī)模的國際物流供應商提供國際快遞、海外倉等倉儲配送服務。一是缺乏專業(yè)團隊。我區(qū)跨境電商雖然是依托南通跨速易電子商務服務有限公司在推進，但工作人員均來自興東街道辦事處，他們還要兼顧街道的其他工作，因此無論從專業(yè)性還是工作精力方面，都無法與專業(yè)的跨境電商團隊相比擬。二是缺乏集聚效應?？缇畴娚探洜I主體零、小、散現(xiàn)象比較明顯，大多數(shù)涉網(wǎng)經營企業(yè)規(guī)模較小，營運能力較弱，大多只是活躍在第三方跨境電商平臺上的“賣家”，沒有形成“研發(fā)+生產+銷售”的新型跨境電商公司，處于跨境電商初創(chuàng)階段。我區(qū)現(xiàn)行的跨境電商產業(yè)園在當時規(guī)劃選址時，由于時間緊迫，南通興東機場周邊沒有合適的地塊可以立即投入建設，因此選擇了南通興東機場國際貨運站旁的位置。但這個場所的主要作用還是跨境電商貨物監(jiān)管，其辦公場所不足、倉儲功能缺乏的短板，導致其無法形成集聚效應。
　　2.缺乏跨境電商人才?？缇畴娚虒儆谕赓Q新業(yè)態(tài)，行業(yè)人才普遍年輕化，而年輕人更偏向于留在深圳、廣州、杭州這些一線城市。我區(qū)跨境電商人才緊缺，特別是涉及跨境平臺運營策劃的核心人才尤為缺乏，我區(qū)對這方面的人才的吸引力不強，難以留住跨境電商人才，如我區(qū)美得妮，只能選擇將企業(yè)的跨境電商運營團隊放在深圳。
　　3.品牌建設之路還很漫長。多年來，我區(qū)一直推進品牌建設，不少企業(yè)也在國外注冊了品牌，但真正以自有品牌出口的量非常少，主要還是以貼牌為主。我區(qū)新興的跨境電商企業(yè)，意識到品牌的重要性，但受限于經營團隊和研發(fā)團隊的能力，在市場布局和產品研發(fā)上還亟待努力。
　　4.跨境電商龍頭企業(yè)培育慢。區(qū)內一些具備規(guī)模實力的出口企業(yè)仍將發(fā)展重點定位于國內市場和線下市場，跨境電子商務應用水平不高，跨境電商龍頭企業(yè)成長較慢，難以形成標桿帶頭效應。
　　三、對策建議
　　1.引入第三方建設電商產業(yè)園。從長遠來看，僅僅依托跨境電商監(jiān)管服務中心，已經無法滿足我區(qū)跨境電商的長遠發(fā)展，需要另外選址，規(guī)劃一個功能更齊全，更方便跨境電商企業(yè)集聚的產業(yè)園。專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做，建議我區(qū)積極尋覓專業(yè)的跨境電商產業(yè)園經營團隊，引入外部力量，賦予我區(qū)跨境電商發(fā)展更多的活力。通過建設符合我區(qū)發(fā)展的跨境電商產業(yè)園區(qū)，招引電商企業(yè)入駐、提升傳統(tǒng)產業(yè)跨境電商化水平，有效整合產業(yè)資源，為提供孵化、運營、培訓、資源對接、人才輸送等一站式服務，充分發(fā)揮其跨境電商公共服務中心的樞紐作用。
　　2.加快推進跨境電商品牌培育。引導傳統(tǒng)外貿企業(yè)轉型升級。鼓勵外貿企業(yè)及傳統(tǒng)廠商尋求跨境電商出路，與速賣通、亞馬遜、ebay等大型電商平臺合作，通過自營、代營等運營模式，自建海外倉和網(wǎng)路平臺等方式，將產品銷往全球市場。鼓勵外貿企業(yè)通過國際采購中心，直接“對話”海外終端消費者，并著力打造跨國企業(yè)和自主品牌。引導實體企業(yè)創(chuàng)新產品，在產品中添加智能化、個性化、創(chuàng)意性的元素，打造產品全供應鏈模式，滿足客戶多樣化需求。做好企業(yè)品牌培育。依托第三方服務商資源，通過企業(yè)投入、政府補助的方式引入專業(yè)代運營機構，暢通引流推廣、海外網(wǎng)紅推廣等方式，介入大型供應鏈體系，創(chuàng)建有國際影響力的跨境電商品牌。加強跨境電商人才保障。制定跨境電商人才引進政策，加速優(yōu)化跨境電商人才引進政策環(huán)境。加強與跨境電商服務平臺、高職高校和培訓機構等引才渠道的戰(zhàn)略合作，充分利用渠道資源，引進實用型跨境電商人才。
　　3.完善跨境電商配套服務體系。提升跨境電商物流服務,鼓勵本地企業(yè)與國際物流企業(yè)合作，加快吸引國內外優(yōu)秀的跨境物流配送、貨運代理等企業(yè)入駐跨境電商集群，為跨境電子商務企業(yè)提供最優(yōu)的物流貨代、倉儲及配送等服務。優(yōu)化跨境電商支付服務,鼓勵各大銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務，以解決支付服務配套環(huán)節(jié)比較薄弱的問題。提供跨境電商專業(yè)服務，鼓勵和引導本地電商服務企業(yè)將電商培訓、代運營、營銷推廣、平臺建設等業(yè)務延伸到跨境業(yè)務中，助推跨境電商業(yè)高質量發(fā)展。引導依法合規(guī)經營，在西方國家，意識上的差異、市場規(guī)則的完善、消費者權益的保護等與中國有很大的不同，在跨境電商野蠻發(fā)展之后，我區(qū)要與法律機構合作，致力于幫助企業(yè)提升風控水平，加強與國際經貿規(guī)則和標準對接，提供跨國法律咨詢，但同時也要堅決支持企業(yè)采取合理措施保護自身合法權益。
　　4.發(fā)揮跨境電商行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)和政府部門的橋梁和紐帶，可以使企業(yè)和政府部門之間的互動變得更高效。我區(qū)要充分發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，深入了解企業(yè)的訴求和困難，有針對性地開展工作；支持協(xié)會組織舉辦關于產業(yè)跨境電商發(fā)展的培訓、交流研討等活動；建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范企業(yè)行為，防止同業(yè)惡性競爭，形成抱團發(fā)展的良好局勢。
　　5.做好跨境電商政策宣傳輔導。針對日新月異的多邊貿易形勢變化，定期組織稅務、外管、海關、銀行等部門，及時宣傳解讀新出臺的政策法規(guī)，經常性組織企業(yè)參加國家、省、市舉辦的各類培訓，為企業(yè)輔導跨境電商相關政策和業(yè)務，幫助企業(yè)掌握用好各項政策和金融產品，合理規(guī)劃布局國際市場，助力企業(yè)開拓跨境電商業(yè)務。
　　6.著力形成部門聯(lián)動工作機制。我區(qū)跨境電商工作雖然一直作為重點工作在推進，每年的政策出臺、業(yè)務培訓、企業(yè)調研等工作都在有序推進，但僅依靠商務部門推動，活動密度不夠，導致事倍功半。建議由區(qū)政府辦牽頭，召集商務、招商等部門和川姜鎮(zhèn)、興東街道等主要鎮(zhèn)（街道），在年初的時候對全年活動和工作進行謀劃，強化活動之間的關聯(lián)度，定期召開聯(lián)席會議，交流工作經驗和問題，通過加強部門聯(lián)動配合，形成合力，助推我區(qū)跨境電商，成為我區(qū)外貿發(fā)展的新引擎。

經濟界、王海燕委員：

你們提出的“關于加快發(fā)展跨境電商的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

今年我區(qū)將在“9610”、“9710”、“9810”出口業(yè)務試點成果基礎上，立足我區(qū)產業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)掘機場口岸優(yōu)勢和空港物流優(yōu)勢，全力推進跨境電商發(fā)展，加快制造業(yè)轉型升級，進一步開拓跨境電商綜試區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新空間，推動我區(qū)外貿高質量發(fā)展。

一、引入第三方建設電商產業(yè)園

我區(qū)正在積極與浙江國貿數(shù)字科技有限公司（以下簡稱“浙江國貿”）進行對接，該公司通過整合優(yōu)質全產業(yè)鏈資源，面向企業(yè)建立以全球開店、主體培育、品牌推廣、人才支撐、全供應鏈、經營合規(guī)為核心的六大支撐體系，提供平臺入駐及代運營、培訓及人才輸送、物流倉儲、收結匯、數(shù)字營銷、跨綜服等多項專業(yè)服務，形成跨境電商生態(tài)體系閉環(huán)。

下一步，我區(qū)將考慮在高新區(qū)或川姜鎮(zhèn)選擇合適的辦公場所，建設服務功能齊全的跨境電商產業(yè)園，著重推動新企業(yè)孵化和老企業(yè)轉型兩輛發(fā)展創(chuàng)新馬車并駕齊驅，為我區(qū)跨境電商打造完整的發(fā)展鏈，促進跨境電商發(fā)展。如若與浙江國貿達成合作，將全面對接浙江國貿數(shù)字“麒麟計劃”優(yōu)質服務資源，補齊我區(qū)資源缺口，增強我區(qū)制造企業(yè)轉型升級新動能。結合我區(qū)已有的跨境電商基礎，通過為企業(yè)開展新型貿易模式提供一站式、全方位和全省連鎖化的綜合服務體系，構建完善的、精細化的跨境綜合運營技術支持。力爭通過三年時間實現(xiàn)跨境電商出口額每年30%增長。

二、加快跨境電商品牌培育

樹立跨境電商企業(yè)品牌意識。借助省、市重點培育和發(fā)展的國際知名品牌評選工作，提升企業(yè)品牌意識，通過總結推廣典型企業(yè)品牌建設經驗，組織學習海外知識產權保護等方面的法律法規(guī)，實現(xiàn)“要我做品牌”到“我要做品牌”轉變。引導企業(yè)錨定創(chuàng)建全球一流的新型品牌目標，制定實施品牌發(fā)展規(guī)劃。

加強品牌數(shù)字化營銷推廣。支持跨境電商企業(yè)利用好海外客戶常用的搜索引擎、社交軟件、電子郵箱等渠道開展數(shù)字化營銷和引流，加大廣告投放力度。我區(qū)在2021年新調整的跨境電商扶持政策中，新增了支持跨境電商企業(yè)在電商平臺運營推廣的政策，力在推動企業(yè)的品牌建設。

三、強化跨境電商人才培養(yǎng)

跨境電商屬于新業(yè)態(tài)，行業(yè)人才普遍年輕化，為鼓勵青年人才在我區(qū)創(chuàng)業(yè)，減輕創(chuàng)業(yè)壓力，出臺《南通市通州區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金管理細則（修訂版）》（通人社〔2021〕48號）對在校及畢業(yè)五年內的全日制本科及以上來通州初次創(chuàng)業(yè)的各類高校畢業(yè)生提供10-30萬元的大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金，期限一般不超過兩年，借款期內不計息。

為切實增強我區(qū)人才吸引力，出臺《南通市通州區(qū)人才引進享受生活（綜合）津貼和購房補貼實施細則》（通人社〔2021〕53號），為我區(qū)企業(yè)全職新引進的高學歷、“雙一流”全日制本科生以及專技人才、技能人才和在我區(qū)獲省、市、區(qū)人才項目資助的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引進人才提供生活津貼和購房補貼。

下一步，我區(qū)將按照“專業(yè)對接產業(yè)、方向對接行業(yè)、學業(yè)連接就業(yè)、創(chuàng)業(yè)銜接職業(yè)”的建設思路，與南通市本地高校共建產業(yè)學院，打造數(shù)字貿易人才培養(yǎng)高地。將職業(yè)培訓內容嵌入課程體系，根據(jù)我區(qū)電商發(fā)展基礎和產業(yè)特色，開發(fā)校企合作特色課程；將雙向流動機制嵌入師資建設，以培養(yǎng)兼具課堂教學能力、社會服務能力、業(yè)務操作能力的“雙師型”教師為主要目標，推動“企師入校、校師入企”工作落實；將職業(yè)資格認證嵌入人才培養(yǎng)方案，緊密對接產業(yè)、行業(yè)和企業(yè)，共建人才培養(yǎng)標準、人才培養(yǎng)方案、實習實踐基地和人才認證中心，形成完善的應用型人才培養(yǎng)體系。

四、完善跨境電商監(jiān)管中心建設

空港產業(yè)園已經集聚了包括京東、順豐、圓通等在內的一批物流龍頭企業(yè)，我區(qū)將積極把握南通機場貨運航空新發(fā)展規(guī)劃的契機，完善配套功能。

新增跨境電商進口業(yè)務。從長遠的業(yè)務發(fā)展考慮，我區(qū)現(xiàn)有的5200平方米跨境電商監(jiān)管倉，不能滿足同時發(fā)展跨境進口和出口業(yè)務的需求，我區(qū)考慮把跨境電商監(jiān)管倉北側停車場的土地用于擴建跨境電商作業(yè)功能區(qū)。設備上我區(qū)還將再增加一臺貨物安檢的CT機，一條進口查驗流水線，用于開展跨境進口業(yè)務。

申請并建成保稅倉庫。我區(qū)苦于缺少保稅倉功能，跨境進口業(yè)務的開展受到了制約，經調研，在跨境監(jiān)管倉圍界外北側的土地（面積約1萬平方米），位置與大小均適合用來建設跨境電商倉庫，我區(qū)擬與南通機場共同推動建成保稅監(jiān)管倉，填補我區(qū)保稅倉的空白。同時，我區(qū)還將與南通機場一同推動保稅倉申請工作。

五、合力支持跨境電商發(fā)展

點面結合，助力發(fā)展。面上，組織稅務、外管、金融監(jiān)管局等部門，開展政策培訓會議，解釋宣講新出臺的政策法規(guī)及跨境電商的相關注意事項，幫助跨境電商企業(yè)及時了解最新形勢和政策。點上，聯(lián)合各相關部門到企業(yè)實地走訪，聽取企業(yè)發(fā)展運營情況，強化服務保障力度，切實幫助企業(yè)解決實際問題。

先行先試，加速發(fā)展。所謂跨境電商綜試區(qū)，是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，為推動我國跨境電商的發(fā)展提供可復制、可推廣經驗的綜合改革試點。我區(qū)就要勇于在跨境電商交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等各環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面敢于嘗試，搶先探索，為滿足我區(qū)跨境電商市場強勁需求、推動跨境電商產業(yè)強勢崛起提供支撐。

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